Параллельный контроль: каким был законодательный сентябрь

Маркировка пива

6 сентября подошло к концу публичное обсуждение проекта постановления правительства о введении маркировки пива. На сайте regulation.gov.ru обсуждение включает в себя голосование для зарегистрированных пользователей. Проект набрал 68 голосов «против» и ни одного голоса «за».

Руководителю аппарата правительства пришлось вмешаться в ситуацию с маркировкой пива: по поручению Дмитрия Григоренко министерства и ведомства в сентябре должны были оценить издержки бизнеса в отношении обязательных требований, а Минэкономразвития — выработать консолидированные решения, которые устроят и бизнес, и власть.

Пока, согласно проекту постановления правительства, разработанному Минпромторгом, определены следующие сроки запуска обязательной маркировки: для продукции в кегах — с 1 апреля 2023 года, для продукции в пластиковой и стеклянной таре — с 1 октября 2023 года, для продукции в алюминиевых банках — с 15 января 2024 года. С 1 марта 2023 года планируется старт регистрации участников оборота пивной и слабоалкогольной продукции в информационной системе маркировки.

Начать маркировку раньше требует Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, возглавляемая главой МВД Владимиром Колокольцевым. Комиссия порекомендовала Минпромторгу и РАР проработать вопрос введения маркировки с 1 марта 2023 года. Они должны будут отчитаться о проделанной работе до 25 января. Минпромторг на это ответил, что решение об окончательных сроках обязательного введения маркировки пива будет принято Правительством по результатам экспериментального периода маркировки.

После того как организация «Общественный контроль» устроила рейд по петербургским магазинам и обнаружила фальсификат в отделах с молочной продукцией, «Честному знаку» задали вопрос о том, почему система маркировки не помогла исключить попадание такой продукции на полки. Оператор маркировки ответил, что ответственность за отслеживание контрафакта лежит на Роспотребнадзоре. «Честный знак» же — лишь инструмент отслеживания.

Параллельный импорт

Мнения министерств и участников рынка относительно возможности параллельного импорта алкоголя разошлись. Ввести параллельный импорт просила АКОРТ. Минфин полагает, что разрешение параллельного импорта приведет к ввозу контрафакта под видом популярных брендов. РАР считает, что можно включить в список параллельного импорта  продукцию, отсутствие которой на российском рынке носит «критический характер» и которая не может быть оперативно заменена отечественными производителями, при этом оператором импорта могло бы стать ФКП «Союзплодоимпорт». Минпромторг же включил некоторые бренды алкоголя (виски, коньяка, игристых вин) в проект изменений к перечню товаров, разрешенных к параллельному импорту в РФ. Против импорта также не возражали Минсельхоз и ФТС. Глава Минпромторга Денис Мантуров сказал, что решение о легализации параллельного импорта стоило бы принять до конца сентября, чтобы импортёры «успели закупиться» к Новому году. Однако решение пока принято не было.

Проверки

АКОРТ, Национальный обувной союз, Союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности и Российский пушно-меховой союз обратились в Минпромторг с предложением отменить действующий до конца 2022 года мораторий на проверки бизнеса. Предприниматели ссылаются на рост доли контрафакта.

С инициативой исключить из моратория проверки в сфере продажи алкоголя в Минэкономразвития обратилась Республика Коми. Минсельхоз республики ссылается на двухкратный рост числа нарушений в этой сфере.

Минэкономразвития предлагает на 2023 год сохранить мораторий на проверки для малого и среднего бизнеса — проверкам смогут быть подвергнуты только те объекты, которые относятся к категории высокого риска.

Расширен перечень возможных причин для внеплановых проверок в сфере алкоголя:  11 сентября было разрешено проводить внеплановые документарные проверки без согласования с прокуратурой при поступлении в РАР сообщений об изъятии алкогольной продукции и оборудования для ее изготовления.

Другие новости

«Почта России» сообщила, что сроки начала эксперимента по продаже российского вина так и не определены. «Пока мы в дискуссии по законопроекту, и тут мы движемся медленнее, чем с бондовыми складами», — сказал в интервью глава «Почты России» Максим Акимов.

Расширен перечень регионов - участников маркировки импортного алкоголя федеральными специальными марками. Москва, Брянская и Владимирская область вступили в эксперимент, в котором уже участвуют Санкт-Петербург, Калининградская, Ленинградская, Московская и Смоленская области и Краснодарский край.

Депутаты от ЛДПР внесли в Госдуму законопроект, предлагающий наносить на каждую бутылку со спиртным надпись «Алкоголь Вам враг!». В соответствии с законопроектом, надпись о вреде алкоголя и противопоказаниях для его употребления  предлагается наносить большими буквами в рамке красного цвета с белым фоном, которая должна занимать не менее 20 процентов площади этикетки. В пояснительной записке авторы законопроекта ссылаются на рост продажи алкоголя и необходимость предотвратить повышение потребления алкогольной продукции населением.

Минфин рассчитал минимальные цены на водку, бренди и коньяк на 2023 год. Согласно документу, МРЦ на водку повысится с 261 до 281 рубля за 0,5 литра. Бренди в рознице подорожает до 375 рублей, а коньяк — до 517 рублей.

ФНС рассказала, что собирается внести поправки в закон о ККТ. Продавцов хотят освободить от обязанности направлять покупателю электронный чек или выдавать бумажный чек, если покупатель отказывается от его получения.

В 2023 году в России может появиться акциз на сладкие напитки: это следует из проекта бюджета. Средства, поступившие в бюджет, планируется направлять «на финансирование мероприятий по борьбе с сахарным диабетом». Согласно проекту бюджета, ставка может составить 7 рублей за литр, а подпадать под его действие будут безалкогольные напитки с добавлением сахара или подсластителей. Напитки брожения, квас, соки, нектары и морсы в этот список не войдут.

Под руководством главы комитета Госдумы по экономической политике Максима Топилина разрабатывается законопроект, ограничивающий оптовые закупки спирта для организаций, профиль деятельности которых не связан с производством алкогольных напитков. В частности, ограничить закупки этанола могут исследовательским институтам, аптекам и ветстанциям. Инициатива направлена на предотвращение «утечек в неизвестном направлении» медицинского спирта, предназначенного для изготовления лекарств.

Правительственная комиссия по профилактике правонарушений рекомендовала Минздраву проработать вопрос «исключения возможности государственной регистрации медицинских препаратов, идентичных по своему составу медицинскому спирту». Цель этого — не допустить приема лекарственных средств в качестве замены алкоголю. Кроме того, Минздраву рекомендовали ограничить объем упаковки, в которую разливаются препараты с добавлением спирта.

Обсуждение возвращения пива на стадионы в Госдуме в сентябре не состоялось: теперь председатель комитета Госдумы по физической культуре и спорту Дмитрий Свищев обещает, что круглый стол пройдёт в октябре.

В регионах

Некоторые регионы ввели локальные ограничения продажи алкоголя на период частичной мобилизации. Так, во Владимирской области запретили продажу алкоголя на территории города Коврова и посёлка Пакино Ковровского района, а также в радиусе 300 метров от зданий всех военкоматов, в Нижегородской области — на территории сельского поселения Мулино, в Еврейской автономной обалсти — на территории села Биджан, в Амурской области — на территории села Екатеринославка. Забайкальский край запретил продажу алкоголя в ЗАТО Горный, городе Борзинское и посёлке Песчанка, а также в радиусе 300 метров от зданий всех военкоматов.

В Республике Коми запретили продажу алкогольных напитков крепостью от 1,2% до 9% — запрет не распространяется на пиво, пивные напитки, сидр, медовуху, а также на вина, игристые вина и виноградосодержащие напитки.

В Татарстане приняли в первом чтении законопроект о запрете продажи детям энергетиков и зажигалок. Законопроект предлагает наказывать за нарушение запрета штрафом в 3–5 тыс. рублей для физлиц, 30–50 тыс. рублей для должностных лиц и 100–150 тыс. руб. для организаций.

В Якутии бизнес и депутаты республиканского заксобрания обсудили меры по борьбе с наливайками. Предлагается увеличить минимальную площадь заведений общепита до 50 кв. метров. Также может быть введён дифференцированный подход. в арктической зоне может и дальше действовать норма в 20 кв. м, в промышленной зоне можно установить норму в 30 «квадратов», а в Якутске — 50. Кроме того, в Якутске увеличили минимальное допустимое расстояние от магазинов, торгующих спиртным, до школ, больниц, детских садов и других объектов. Права продавать алкогольные напитки лишились 24 магазина. Расстояние до школ теперь должно быть не менее 300 метров, до детских садов, спортивных объектов, объектов транспорта и здравоохранения — не менее 200 метров. Это на 100 метров больше, чем было ранее. Минимальное расстояние до жилых многоэтажек должно составлять не менее 50 метров. Постановление предписывает высчитывать расстояние по радиусу, а не по пешей доступности, как в недавнем прошлом.

В Забайкальском крае рассматривают законопроект об обязательности для заведений общепита следования нормам ГОСТа, которые сейчас носят рекомендательный характер. Стандарты подразумевают, что в заведении должна быть кухня, оборудованный зал для посетителей с посадочными зонами, центральный и служебный вход. По мнению инициаторов проекта, их соблюдение поможет в борьбе с наливайками.

В Воронежской области принят и вступил в силу закон, устанавливающий ограничение площади заведений общественного питания, расположенных в жилых домах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с документом, для того чтобы иметь право продавать алкоголь, заведения в Воронеже должны иметь площадь зала обслуживания посетителей не менее 70 квадратных метров, на территории Воронежской области — не менее 50 «квадратов».

В Архангельской области запретили продажу спиртного в барах и кафе, площадь зала которых составляет менее 70 кв. метров. До недавнего прошлого минимальная площадь зала обслуживания в заведениях общепита, торгующих спиртным, должна была составлять не менее 50 метров. Закон был опубликован 27 сентября и вступил в силу спустя 10 дней.

В Кировской области разработали законопроект о запрете продажи алкоголя в помещениях, переведенных из жилых в нежилые, и в подвальных помещениях жилых домов. Аналогичный документ должен был вступить в силу 1 марта 2023 года, но депутат областного заксобрания Сергей Чурин предложил смягчить требования и позволить продолжить работу магазинам, имеющим алкогольную лицензию. Однако таким образом под угрозой окажутся магазины, продающие только пиво и, следовательно, не имеющие лицензии.

Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко предложил ограничить допустимое число алкогольных магазинов в радиусе 50 метров от жилых домов и социальных объектов. Эта инициатива родилась якобы из-за того, что жители новостроек в окрестностях Петербурга стали часто жаловаться властям на засилие алкомаркетов. 

В Ханты-Мансийском автономном округе уставной капитал для сельских магазинов, торгующих спиртным, снизили до 10 тысяч рублей. Такие изменения в законодательстве региона понадобились, чтобы сократить потребление теневого алкоголя и повысить число легальных точек, торгующих спиртным.