Странные игры: каким был законодательный август

Ситуация с маркировкой пива 

Планировалось, что эксперимент по маркировке пива завершится 31 августа 2022 года. Раньше обязательную маркировку планировали начать с 1 сентября, но окончательного решения о сроке не было в связи с нестабильностью экономической ситуации — было ясно, что введение отложат, но на какой срок — непонятно.

Однако в конце июля было объявлено, что Минпромторг и Центр развития перспективных технологий приняли решение начать маркировку пива в кегах с 1 апреля 2023 года, с 1 октября 2023 — в стекле и ПЭТ, с 15 января 2024 года — в алюминиевой банке. Утверждение этих дат одобрила Ассоциация производителей пива. Позднее оказалось, что эти сроки вводятся не в добровольном порядке для участников АПП — такие же сроки были прописаны в проекте постановления правительства о маркировке пива.

За несколько дней до предполагаемого завершения эксперимента по маркировке пива Правительство РФ решило продлить его до 28 февраля 2023 года. За продление эксперимента до 2025 года выступили Аналитический центр при Правительстве и Минфин.

Представители малых и независимых пивоваренных компаний заявили, что объявленные этапы введения маркировки, выгодны только пивгигантам, но никак не отрасли в целом — в частности, потому, что пиво в банках, которое производят только крупнейшие компании, планируется маркировать позже всего. Минпромторг возразил, что предлагаемые сроки не дают преференций участникам рынка, поскольку предусматривают одинаковые требования для малых и крупных участников оборота пивной отрасли.

Меж тем ЦРПТ уже начал сбор заявок на оснащение пивоваренных производств оборудованием для цифровой маркировки пива и слабоалкогольных напитков. Как оказалось, обещание ЦРПТ обеспечить отрасль оборудованием за свой счёт не подразумевает безвозмездного предоставления. В первый год за оборудование можно будет не платить, но в течение второго и третьего года его нужно будет оплатить на условиях беспроцентной рассрочки. ЦРПТ заявляет, что у него есть полугодовой запас оборудования, комплектующих и расходных материалов. Кроме того, найдены альтернативные поставщики решений из Азиатского региона и Ближнего Востока и ведётся работа над локализацией в России.

Дискуссия о целесообразности маркировки вышла за пределы профессионального сообщества: множество публикаций появились в СМИ и соцсетях. Председатель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин в своём телеграм-канале сделал репост сообщения, в котором утверждалось, что россияне стали чаще травиться пивом, продаваемым в «разливайках» производства «ноунейм-брендов, небольших компаний, которых 92% рынка» (позднее сообщение было удалено). «ОПОРА России» попросила главу фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимира Васильева оценить высказывания Топилина. В ответ на это в Госдуме рассказали, что осенью фракция проведёт слушания с участием Правительства РФ, представителей общественных объединений потребителей и бизнеса, посвящённые доработке изменений в законодательстве, регулирующем производство и оборот пива.

По поручению вице-премьера Дмитрия Григоренко правительственная комиссия по реализации «регуляторной гильотины» проанализировала целесообразность введения обязательных требований, вступающих в силу в срок с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года. Среди них было и введение маркировки пива, введение которой оценивала рабочая группа по алкогольной продукции. Большинство участников обсуждения выступили за полную отмену введения маркировки пива, небольшая часть — за отсрочку её внедрения. По итогам голосования рабочая группа приняла решение об отмене обязательного требования о введении маркировки пива, представленного Минпромторгом. Однако, по мнению отдельных участников группы, а также Минпромторга и ЦРПТ, рассматривать вопрос об избыточности маркировки пока преждевременно, так как эксперимент не завершён и окончательное решение о введении маркировки не принято.

В Госалкогольинспекции Татарстана заявили, что власти республики не будут сворачивать эксперимент по региональной маркировке пива в свете внедрения федеральной системы. Маркировка в республике стартовала два года назад, в эксперименте участвуют около 70 предприятий. Решение сохранить свою систему в Татарстане объясняют тем, что она показала свою результативность. Ежегодно объём продаж пива растёт на 6-7%, что сказывается на объёме акцизных поступлений. Татарстан готов в будущем перейти на федеральную систему, если она будет доработана и докажет свою эффективность с точки зрения полной прослеживаемости. В Минпромторге же ответили, что двойной маркировки быть не должно, поэтому нужно завершить республиканский эксперимент и применить полученные в ходе него опыт и результаты в федеральном эксперименте.

Президент призвал «не запрещать»

В ходе встречи с врио главы Владимирской области Александром Авдеевым президент России Владимир Путин обратил внимание на превышение в регионе показателей по алкоголизации населения и призвал бороться с проблемой не запретами, а пропагандой здорового образа жизни. По мнению Путина, в борьбе с алкоголизацией «нельзя ничего запрещать, нельзя заниматься излишним подъёмом цен, акцизов и так далее». Вместо этого стоит «развернуть пропаганду здорового образа жизни» — практика показывает эффективность этого подхода, подчеркнул президент.

На проблему алкоголизации обратил внимание президент и на встрече с врио губернатора Кировской области Александром Соколовым. «От низких доходов граждан, от ситуаций, связанных с этими моногородами, и другая проблема — это высокий уровень алкоголизации населения. Не нужно ничего запихивать куда-то под ковер, лакировать ничего, надо заниматься самыми острыми проблемами, — заявил Путин. Реагируя на высказывание президента, депутат Госдумы Султан Хамзаев предложил дополнить перечень показателей для оценки эффективности деятельности глав субъектов Федерации таким критерием, как «эффективность антиалкогольной работы». По мнению депутата, нужно учитывать объём продаж легального и контрафактного алкоголя, а также статистику отравлений, пьяной преступности и ДТП.

Другие новости

Госсобрание Мордовии внесло в Госдуму законопроект о запрете рекламы самогонных аппаратов и другой техники, которая позволяет производить спиртные напитки в домашних условиях. В случае принятия документа под запрет попадёт и реклама домашних пивоварен.

Председатель комитета Госдумы по физической культуре и спорту Дмитрий Свищев пообещал, что в 20-х числах сентября нижняя палата планирует вернуться к обсуждению внедрения карты болельщика и возвращения пива на стадионы. Обсуждение пройдёт совместно с представителями РФС, футбольных клубов, организаций болельщиков, Минспорта и Минцифры.

Депутат Госдумы от ЛДПР Владимир Сипягин подготовил законопроект о перераспределении между регионами акцизов от пива и табака. Сейчас большая часть дохода остается в региональных бюджетах по месту производства. Сипягин предлагает, чтобы акцизы от пива и табака поступали в бюджеты регионов в зависимости от объемов продаж — аналогично тому, как распределяются акцизы на крепкий алкоголь: 80% поступлений от него делятся между регионами пропорционально продажам. Законопроект направлен на рассмотрение в Минфин.

Минфин готов поддержать законопроект сенатора Андрея Кутепова о разрешении продажи алкоголя на летних верандах ресторанов и кафе. Ранее этот запрет в качестве эксперимента сняли в Москве. Рестораторы считают важным урегулировать этот вопрос: на планах БТИ летние веранды, как правило, не отображаются, что создаёт формальные ограничения для подачи алкоголя за пределами помещения ресторана. Минпромторг также одобряет инициативу.

Минсельхоз подготовил проект положительного отзыва правительства на законопроект о разрешении рекламы российского вина на билбордах в винодельческих регионах на юге страны. ФАС предлагает дополнить документ и разрешить рекламировать отечественное вино на стадионах. В аппарате президента призвали размещать рекламу российского вина на цифровых конструкциях ночью с 23:00 до 7:00. 

АКОРТ обратилась к правительству с просьбой ввести параллельный импорт пива и крепкого алкоголя, так как розничные сети ощущают угрозу дефицита спиртного. По данным ассоциации, дистрибьюторы уже распродают остатки импортных брендов. Параллельный импорт, по мнению ассоциации, позволит сохранить продажи на прежнем уровне, повысит собираемость налогов и акцизов и предотвратит разрастание нелегального рынка. При этом АКОРТ вместе с РАР и Минфином ищет дополнительные способы контроля за подлинностью продукции. 

Однако в Минпромторге заявили, что параллельный импорт алкоголя вводить не планируется — против этого возражает Минсельхоз, заинтересованный в стимулировании внутреннего производства. Однако для упрощения ввоза импортных напитков в Россию был расширен перечень регионов, где можно наносить марки — теперь таких регионов шесть.

Кроме того, АКОРТ присоединилась к обращению в правительство с просьбой об исключении машин, перевозящих алкогольную продукцию, из запрета на въезд в РФ большегрузов из стран Евросоюза. АКОРТ подчёркивает, что при перегрузке на границе бутылки с алкоголем могут разбиться.

В письме от 20.07.2022 № 27-05-16/69799 Минфин напомнил, что «фруктовое вино» и «винные напитки» на экспорт поставлять нельзя: введённый законом о виноградарстве и виноделии запрет на использование понятия «вино» для продукции не из винограда касается и экспортируемой продукции.

Вице-премьер Виктория Абрамченко направила президенту РФ письмо с просьбой поддержать обновленные требования РОП по стопроцентной утилизации упаковки самими ее производителями. Путин одобрил вступление в силу новых требований с 1 января 2025 года. Сейчас ответственность за утилизацию тары ложится на производителей конечного продукта, при этом норматив утилизации составляет 10-45%.

В регионах

В Башкортостане разработали законопроект о распространении действующего в республике запрета продажи алкоголя в День молодёжи на другие дни, когда могут проходить мероприятия, приуроченные к этой дате. В законопроекте говорится, что празднование Дня молодежи зачастую растягивается на несколько дней. Фактически праздник выпадает на 27 июня, но в 2022 году его отмечали 27 и 28 июня. Запрет не будет распространяться на бары и кафе.

В Саратовской области готовят законопроект о запрете магазинов разливного пива в жилых домах: с такой инициативой выступил экс-мэр Саратова Михаил Исаев. По его словам, в администрацию обращаются местные жители, недовольные расположением пивных в многоэтажках.