2 июня комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила проект федерального закона «Об особенностях организации и проведения в 2015-2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а 4 июня кабинет министров рассмотрел проект на своем очередном заседании.

Открывая заседание, Дмитрий Медведев подчеркнул, что при разработке этого законопроекта правительство исходило из презумпции добросовестности бизнеса и рассчитывало на его сознательность.

— Надеюсь, что трёхлетний мораторий на плановые проверки для малого бизнеса упростит условия его работы, станет, отчасти во всяком случае, мерой поддержки в нынешних условиях, — сказал премьер-министр.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев, представляя законопроект, напомнил о наметившейся с 2011 года положительной динамике в части количества и обременительности проверок.

— В ходе подготовки законопроекта были многочисленные обсуждения с экспертным сообществом, деловым сообществом. Как нам представляется, предлагаемые изменения являются разумным компромиссом из высказанных предложений. Сферы деятельности, на которые изменения не распространяются, прежде всего связаны с риск-ориентированным подходом к проверкам. Речь идёт о промышленной, пожарной, экологической, радиационной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, которые касаются объектов 1-го и 2-го класса опасности. Кроме того, предлагается не распространять надзорные каникулы на социальные учреждения – школы, детские сады, детские оздоровительные лагеря, в отношении которых сейчас установлена более частая периодичность проверок, чем для других учреждений.

Говоря об исключениях, Улюкаев подчеркнул, что лишены «надзорных каникул» будут те субъекты которые по результатам трёхлетнего периода были либо лишены лицензии за нарушения законодательства, либо руководители которых привлекались к дисквалификации или деятельность которых приостанавливалась в соответствии с КоАП.

— Этот режим вводится на три года начиная с 1 января 2016 г. При составлении плана проверок на 2016 год контролирующие органы будут руководствоваться теми сведениями, которые у них есть, относительно отнесения соответствующих предприятий к субъектам малого предпринимательства. При этом в законопроекте отдельно оговаривается право субъектов малого предпринимательства после опубликования плана проверок направить возражения в части включения их в этот план, если, по их мнению, они сюда отнесены не в соответствии с законодательством. Начиная с 2017 года, планы проверок будут осуществляться на основе межведомственного взаимодействия в рамках соответствующего документооборота на базе единого реестра проверок. Если проверка будет проведена с нарушением предусмотренных законопроектом требований, то это повлечёт за собой недействительность проверки.

Алексей Улюкаев призвал поддержать законопроект. С дополнениями выступили министр финансов Антон Силуанов, призвавший добавить в список исключений аудиторские организации, и министр строительства Михаил Мень, обративший внимание на необходимость исключить из перечня, наряду с социальными объектами, и управляющие многоквартирными домами компании.

А вот бизнес-омбудсмен Борис Титов считает, что правительством было сделано все, чтобы не допустить к «надзорным каникулам» максимальное число компаний, и чтобы не дать механизма обжалования тем, кого включили в ежегодный план проверок.

— Социальный бизнес – это именно та сфера, в развитии которой государство как раз наиболее заинтересовано, а сами эти компаний наименее защищены экономически и административно. Речь идет примерно о 30 тысячах компаний, которые занимаются медицинскими, образовательными, санаторно-курортными услугами, организацией отдыха детей, — уверен Борис Титов.

Одобренный правительством законопроект в дальнейшем будет внесен в Госдуму.