Из-за ошибки в проекте правительства может усложниться сдача деклараций

Источник изменений – проект Постановления Правительства «О представлении деклараций об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

Проект утверждает новые «Правила представления деклараций об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

Наш юрист подробно проанализировал документ. Изучил, что он меняет, и к чему эти изменения могут привести.

Анализ получился очень большой. Поэтому мы вставили в начало текста специальное меню для быстрой навигации.

А прежде чем вы начнете читать текст, напомним позицию Profibeer: любое декларирование при живом ЕГАИС – бессмысленная устаревшая форма контроля.

…об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов

Главная опасность проекта

Самая большая проблема нового проекта для пивного рынка заключается в новой форме декларации

об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

Кто должен представлять в соответствии с действующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (*)

организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, розничную продажу алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимой в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом ЕАЭС особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов, а также розничную продажу алкогольной продукции, помещаемой под таможенные процедуры беспошлинной торговли

организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского)

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации предусматривают:

исключение в разделе I декларации столбца 9 «по импорту» в графе «Поступления/закупки/в том числе»;
исключение в разделе II декларации столбца, в котором указываются сведения о лицензии поставщика продукции, он заменяется лишь указанием вида деятельности поставщика продукции, указанного в лицензии;
добавление в раздел II декларации столбца 14 «Объем фактически закупленной продукции»;
добавление раздела III декларации, посвященного сведениям о возврате продукции поставщику.

NB!!! Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Само проектное наименование декларации исключает необходимость ее представления в отношении пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи. Однако, проектным пунктом 10 Правил установлен перечень лиц, представляющих указанную декларацию, при этом, в указанном перечне нет упоминания о том, что декларации не обязаны представлять розничные продавцы пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи. Таким образом, в соответствии с буквальным содержанием текста проекта – в случае утверждения указанного пункта в рассматриваемой редакции – организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи при оказании услуг общественного питания должны будут подавать декларации по форме, предусмотренной проектным Приложением № 7 к Правилам, а организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ (селах без интернета), розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, размещенных на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи,, ввозимой в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом ЕАЭС, розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, помещаемых под таможенные процедуры беспошлинной торговли – должны будут подавать декларации и по форме, предусмотренной проектным Приложением № 7 к Правилам, и по форме, предусмотренной проектным Приложением № 8 к Правилам.

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Проектным пунктом 17 Правил установлено, что декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1 – 6, 10 и 11 к Правилам представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения. Вместе с тем, Правилами не устанавливается какого-либо порядка в этой части в отношении предоставления деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 – 9 к Правилам. Однако, проектная форма декларации по форме приложения № 7 к Правилам предусматривает лишь указание сведений по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП и адреса (между тем, действующая редакция предусматривает форму аналогичной декларации с указанием сведений как по организации/сельскохозяйственному товаропроизводителю в целом, так и по обособленному подразделению), что может породить правоприменительную неопределенность.

Анализ общих норм, касающихся порядка декларирования

Проект устанавливает новый перечень форм деклараций, учитывающий внесенные в пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ) изменения в порядок декларирования.
Проект сохраняет прежние сроки представления деклараций: «винные» декларации и декларации в отношении полного цикла производства дистиллятов должны представляться ежегодно, до 15 февраля года, следующего за годом сбора винограда, все прочие – ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Проект содержит правовую новеллу, обязывающую декларантов представлять декларации исключительно в форме электронного документа (в действующей редакции – возможность подачи бумажных деклараций предусмотрена для декларации об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции).
Проект сохраняет действующий порядок представления деклараций в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Росалкогольрегулирование, за исключением «розничных» деклараций и деклараций об объеме собранного (выращенного) винограда для производства винодельческой продукции, которые представляются сответственно в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации / индивидуального предпринимателя / сельскохозяйственного товаропроизводителя / организации, не признаваемой сельскохозяйственным товаропроизводителем / по месту жительства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство (с представлением их копий в Росалкогольрегулирование в течение суток после представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Абзац второй проектного пункта 19 Правил содержит отсылочную норму «в порядке, установленном пунктом 15 настоящих Правил». Однако, проектный пункт 15 Правил не содержит какого-либо порядка, а устанавливает лишь сроки представления деклараций. Возможно, имеется в виду отсылка к проектному пункту 16 Правил.

Проект сохраняет действующий порядок представления корректирующих деклараций.
Проект сохраняет действующее правовое установление о том, что органы, принимающие декларации, не вправе отказать в их принятии.
Проектный пункт 23 Правил содержит правовую новеллу, устанавливающую, что если в отчетном периоде декларируемая деятельность не осуществлялась, и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций не требуется (это правило не распространяется на «винные» декларации и декларации в отношении полного цикла производства дистиллятов).

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Проектный пункт 23 Правил содержит отсылочную норму «указанная в пункте 2 настоящих Правил». Однако, проектный пункт 2 Правил содержит лишь указание деклараций по тем сферам деятельности, на которые Правила не распространяются. Возможно, имеется в виду отсылка к проектному пункту 3 Правил.

Анализ изменений в отдельных видах и формах деклараций

Проектные Правила отменяют следующие виды деклараций:

об объеме производства и оборота этилового спирта;
об объеме использования этилового спирта;
об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;
о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
- Проектные Правила вводят новый вид декларации и утверждают ее форму:

об объеме производства и оборота алкогольной продукции (Приложение № 1 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

Какие декларации представляются в настоящее время

организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки вина, игристого вина (шампанского)

в действующей редакции указанные производители представляют аналогичные декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Проектным пунктом 17 Правил установлено, что декларации представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения. Однако, проектная форма декларации предусматривает лишь указание сведений по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП и адреса (между тем, действующая редакция предусматривает форму аналогичной декларации с указанием сведений как по организации в целом, так и по обособленному подразделению).

2.1.3. Проектные Правила вносят изменения в следующие формы деклараций:

об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 2 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

организации, осуществляющие временное хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом ЕАЭС

организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции)

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации сводятся лишь к введению новой графы 17 (отражение новой позиции «другим организациям» в столбце расход/поставок) касаются только лишь вводимой проектными Правилами обязательностью электронного способа представления деклараций, в остальном – формальные изменения, сущностных изменений нет.

Однако, проектная форма декларации предусматривает лишь указание сведений по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП и адреса), складу временного хранения (между тем, действующая редакция предусматривает форму аналогичной декларации с указанием сведений как по организации в целом, так и по обособленному подразделению).

об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

организации, осуществляющие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом ЕАЭС, беспошлинной торговли, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки вина, игристого вина (шампанского)

организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского)

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации предусматривают:

исключение столбца, в котором указываются сведения о лицензии получателя продукции, он заменяется лишь указанием вида деятельности получателя продукции, указанного в лицензии;
исключение столбца «Уведомление о поставке»;
разделение декларации на два раздела: в первом указываются сведения о поставке продукции, а во втором – о возврате продукции.

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Проектным пунктом 17 Правил установлено, что декларации представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения. Однако, проектная форма декларации предусматривает лишь указание сведений по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП и адреса)/объекту торговли сельскохозяйственного товаропроизводителя (с указанием ИНН, КПП и адреса) (между тем, действующая редакция предусматривает форму аналогичной декларации с указанием сведений как по организации/ сельскохозяйственному товаропроизводителю в целом, так и по обособленному подразделению).

об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 4 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом ЕАЭС

в действующей редакции – декларации представляют организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского)

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации предусматривают:

исключение столбца, в котором указываются сведения о лицензии поставщика продукции, он заменяется лишь указанием вида деятельности поставщика продукции, указанного в лицензии;
исключение столбца «Уведомление о закупке»;
разделение декларации на два раздела: в первом указываются сведения о закупке продукции, а во втором – о возврате продукции.

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Проектным пунктом 17 Правил установлено, что декларации представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения. Однако, проектная форма декларации предусматривает лишь указание сведений по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП и адреса (между тем, действующая редакция предусматривает форму аналогичной декларации с указанием сведений как по организации/ сельскохозяйственному товаропроизводителю в целом, так и по обособленному подразделению).

об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 5 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного транзита (за исключением алкогольной продукции, импортированной с целью дальнейшей реализации на территории Российской Федерации)

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации предусматривают:

наименование столбца 6 «адрес грузоотправителя» изменяется на «адрес места начала перевозки»;
наименование столбца 13 «адрес грузополучателя» изменяется на «адрес места окончания перевозки».

NB!!! Примечание юриста: очевидные опечатки в проекте: в абзаце четвертом пункта 2 проектного Постановления и в пункте 8 проектных Правил слова «Российская Федерация» написаны целиком строчными буквами.

об использовании производственных мощностей (Приложение № 6 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами	Кто должен представлять в соответствии с действующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (*)
организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи	декларантами являются те же самые лица

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации касаются только лишь самого ее наименования – «Декларация об использовании производственных мощностей» (в действующей редакции – «Декларация об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи»), в остальном – формальные изменения, сущностных изменений нет.

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 8 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в том числе ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом ЕАЭС особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов, а также помещаемых под таможенные процедуры беспошлинной торговли

организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации предусматривают:

добавление в раздел I декларации столбца 13 «перемещение внутри организации» в графе «Поступление»;
добавление в раздел I декларации столбца 18 «перемещение внутри организации» в графе «Расход»;
изменение в разделе II декларации наименования столбца 9 «Дата закупки (дата поставки поставщиком)» (в действующей редакции наименование столбца «Дата закупки (дата отгрузки поставщиком)»);
добавление в раздел II декларации столбца 13 «Объем фактически закупленной продукции»;
добавление раздела III декларации, посвященного сведениям о возврате продукции поставщику.

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. Проектным пунктом 17 Правил установлено, что декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1 – 6, 10 и 11 к Правилам представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения. Вместе с тем, Правилами не устанавливается какого-либо порядка в этой части в отношении предоставления деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 – 9 к Правилам. Однако, проектная форма декларации по форме приложения № 8 к Правилам предусматривает лишь указание сведений по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП и адреса/по объекту торговли ИП (с указанием адреса) (между тем, действующая редакция предусматривает форму аналогичной декларации с указанием сведений как по организации/индивидуальному предпринимателю в целом, так и по обособленному подразделению/объекту торговли ИП), что может породить правоприменительную неопределенность.

об объеме винограда, собранного (выращенного – ???) для производства винодельческой продукции (Приложение № 9 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами

сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, не признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, осуществляющие выращивание винограда для производства винодельческой продукции

декларантами являются те же самые лица

Суть изменений:

Проектные изменения в форме декларации касаются только лишь вводимой проектными Правилами обязательностью электронного способа представления деклараций, в остальном – формальные изменения, сущностных изменений нет.

Примечание юриста: Вероятность ошибки в проекте. В пункте 12 проектных Правил содержится отсылочная норма к «декларации об объеме винограда, собранного для производства винодельческой продукции, по форме согласно приложению № 9 к настоящим правилам», при этом наименование декларации в самом приложении № 9 изложено в следующей редакции: «Декларации об объеме винограда, выращенного для производства винодельческой продукции». Указанная ошибка может стать причиной правовой неопределенности и нуждается в исправлении.

об объеме винограда, использованного для производства вина, игристого вина (шампанского) (Приложение № 10 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами	Кто должен представлять в соответствии с действующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (*)
сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки вина, игристого вина (шампанского)	сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского)

Суть изменений:

Проектная форма декларации содержит формальные изменения, сущностных изменений нет.

об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов (Приложение № 11 к проектным Правилам):

Кто должен будет представлять в соответствии с проектными Правилами	Кто должен представлять в соответствии с действующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (*)
организации, осуществляющие производство винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полный цикл производства дистиллятов	декларантами являются те же самые лица

Суть изменений:

Проектная форма декларации содержит формальные изменения, сущностных изменений нет.

(*) Общее примечание: перечень лиц-декларантов согласно действующим правилам декларирования должен трактоваться с учетом внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ изменений в пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в отношении объемов, подлежащих декларированию начиная с I квартала 2018 года.

Продавцов пива могут заставить сдавать в два раза больше деклараций

Меню:

Главная опасность проекта

Анализ общих норм, касающихся порядка декларирования

Анализ изменений в отдельных видах и формах деклараций

	0
	0
	1
	1
	0
	0
	0
	http://regulation.gov.ru/projects#npa=78540
	Портал проектов НПА