Эксперт рассказывает о том, как производители вина смогли добиться государственной поддержки, и к каким результатам привела их планомерная работа с органами власти.
– Много говорили про риски и угрозы в отрасли со стороны государства и наше противодействие им. Я бы хотел поговорить о возможном взаимодействии бизнеса и государства и рассказать, как это взаимодействие происходит в винодельческой отрасли.
– Если мы посмотрим на документы высшего уровня, нигде не сказано, что должно быть лицензирование производства и оборота пива, что обязательно должны стоять счетчики, что должна стоять система ЕГАИС на складах. Это отраслевые инициативы, а в государственной политике ничего плохого не сказано. Я говорю о единственном документе, который описывает государственную политику на алкогольном рынке: концепция антиалкогольной политики, принятая постановлением правительства. Цели, естественно, здравые, их все поддерживают: снижение объема потребления алкогольной продукции и изменение структуры потребления в пользу менее крепких напитков.
– Некие вопросы возникают относительно средств. Они включают в себя как оградительные, о которых сейчас много говорили – ограничение доступности, рекламы, административный контроль, – так и стимулирующие средства. Например, это пропаганда ответственного потребления, повышение качества продукции. В конце концов, это поддержка отрасли как части экономики.
– Мы все знаем, что винодельческая отрасль пользуется поддержкой государства. Есть ряд и федеральных, и региональных инициатив. Начнем с федеральных. В прошлом году был утвержден комплекс мер по развитию виноградарства и виноделия правительством. Есть ряд программ в Минсельхозе. Есть законопроект о поддержке виноделия, который уже упоминался сегодня. На региональном уровне тоже много инициатив, в том числе и в Краснодарском крае. Самая известная – это так называемая дорожная карта или план мероприятий. Есть программа поддержки виноградарства и виноделия через региональные Минсельхозы – в Краснодарском крае, в соседних областях.
– Дорожная карта – это план, включающий в себя ряд законодательных инициатив, подписанный губернатором края и руководителем Росалкогольрегулирования. Она предусматривает проработку ряда проектов по поддержке отрасли, различных механизмов контроля, научно-исследовательских работ.
– Что касается других программ, хотелось бы продемонстрировать их на примере Ставропольского края. Это достаточно стандартная государственная программа по поддержке сельского хозяйства, которая включает в первую очередь ряд мер по экономической поддержке, например, компенсация закупки техники, компенсация ставок по кредитам.
– Более подробно хотелось бы сказать о законопроекте, внесенном в Государственную Думу известным депутатом Звагельским, которого сложно обвинить в лоббизме алкогольной отрасли. В чем суть законопроекта? Он вводит понятие вина с защищенным географическим указателем и вина с защищенным наименованием места производства. Вводит систему контроля происхождения производства вина на основе саморегулирования и ряд преференций для производителей. То есть, фактически этим законопроектом объявлено, что основная проблема виноделов, – качества производимой продукции, – может быть решена не только путем ограничений, санкций против производителей некачественного вина, но и альтернативными решениями. Они предложили не наказывать производителей некачественного вина, а поддерживать производителей качественного. Практически мы достигаем той же цели разными способами.
– Если сравнивать пивоваренную и винодельческую отрасли, то мы видим, что винодельческая пользуется поддержкой государства. Риторический вопрос: чем пиво хуже вина? Мы считаем, что оно ничуть не хуже, и в итоге может рассчитывать на такую же поддержку. Но вот та поддержка, которую получили виноделы, – это не результат одного действия, единичной договоренности. Это результат многолетнего системного взаимодействия бизнеса и власти.
– Хотел бы свое выступление закончить на призыве к представителям органов власти: уйти от жестких мер, объединиться и придумать пути решения проблем, которые одинаково устраивали бы и власть, и бизнес, и общество.
– Я поясню, как это вообще зарождалось, чтобы не уходить очень глубоко. Законопроект этот, в частности, – следствие взаимодействия виноделов с властью, которое продолжает выстраиваться. Когда-то основные тезисы этого законопроекта были изложены в письме Титова, который, кроме того, что бизнес-омбудсмен, еще и основной акционер завода шампанских вин «Абрау-Дюрсо», адресованном Медведеву. В свое время оно составлялось с участием специалистов отрасли, Союза виноградарей и виноделов России, Ассоциации производителей винограда и вина, действующей у нас в крае. Все вместе поработали, и от имени Титова направили документ Медведеву примерно год назад. Он отнесся благосклонно, но нужно было официальное оформление законодательной инициативы. Не знаю, договорился ли Титов со Звагельским, или Виктор Фридрихович сам решил участвовать, но инициатива была внесена в октябре, и на нее был подготовлен отрицательный отзыв правительства. И если бы он был подписан, то дальше бы законопроект не пошел. С октября по сегодняшний день, за семь месяцев законопроект не рассматривали даже в первом чтении. Буквально на днях, 12 мая состоялось очередное заседание у заместителя председателя правительства Дворковича, которое было посвящено развитию виноделия в Российской Федерации, и инициатором этого совещания был Титов. Вместе с ним интересы отрасли, конечно, защищают и все ассоциации, союзы. На этом совещании Росалкогольрегулированию было поручено подготовить от имени правительства положительный отзыв на законопроект, что и было сделано.
– Отстаивание интересов виноделов родилось в те годы, когда пиво не было алкогольной продукцией, и по сравнению с крепким алкоголем в конце 90-х годов виноделам пришлось объединиться, потому что им было сложнее всего, и они остаются сплоченными, к чему я призываю и вас. Органы государственной власти все равно добровольно, по своей инициативе не будут принимать законодательные акты, направленные на защиту интересов бизнеса. Их надо к этому побуждать, а значит действовать организованно и сплоченно.