Продолжаем публиковать видеозаписи выступлений спикеров Второго международного семинара для технологов и руководителей пивоваренных предприятий, организованного компанией Profimalt. Заместитель начальника отдела разработки нормативных правовых актов Сводного аналитического управления Алла Даниловцева рассказала о последних изменениях в техническом регулировании производства пива.
— По паре слов об объемах производства пива и слабоалкогольных напитков. В последние годы сложилась тенденция к уменьшению объемов производства пива, пивных напитков и слабоалкогольной продукции. В 2015-2016 годах намечалось значительное снижение, а вот за 9 месяцев 2017 года, в соотношении с 9 месяцами 2016 года, у нас произошла интересная ситуация. Спиртные напитки и слабоалкогольная продукция с содержанием этилового спирта менее 9% уменьшились на 33%, но при этом настолько же выросло производство пивных напитков. Если помните, пивные напитки – это напитки, приготовленные на основе пива с добавлением различных вкусоароматических веществ, пива там может быть не менее 40%. Если сложить пиво и пивные напитки, то тенденция к уменьшению тоже присутствует, но если для пива снижение имеется, то в сумме это не так значительно.
— Это мы говорим о розничной продаже. В производстве мы наблюдаем ту же самую тенденцию. По спиртным напиткам, по слабоалкогольным напиткам снижение, вероятно, было связано еще и с тем, что в некоторых регионах РФ были запрещены к продаже слабоалкогольные напитки, которые имеют тонизирующие вещества в своем составе. Таким образом, произошло снижение объемов производства, но при этом, опять-таки, с возрастанием объемов производства напитков на основе пива.
— По нормативному техническому регулированию с сентября действует новый код ОКПД, внесены изменения и аннулированы некоторые коды, в частности, код ОКПД2 приведен в соответствие с Налоговым кодексом РФ. Исключено пиво безалкогольное и нефильтрованное – нет такого кода. Изменены коды, т. к. у нас в Налоговом кодексе пиво крепостью до 0,5% — это и есть безалкогольное.
— Это постановление № 474 о предоставлении уведомления о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции. И приказы Росалкогольрегулирования: приказ о форме и порядке расчета мощности основного технологического оборудования, приказ о подтверждении порядка оснащения основного технологического оборудования средствами учета с автоматическим изменением, приказ о подтверждении административного регламента предоставления этой услуги.
— В настоящее время действует целый ряд технических регламентов, которые регулируют производство пива и предъявляют требования к производству пива. Это горизонтальные технические регламенты, это регламенты Таможенного союза безопасности пищевой продукции, также регламенты о безопасности машин и оборудования, о безопасности упаковки, и требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств.
— В настоящий момент регламент о безопасности алкогольной продукции, в котором прописаны подробные сведения о пиве, пивных напитках, даны определенные требования безопасности, требования качественных характеристик с целью идентификации этого продукта, — пока находится в состоянии утверждения, рассмотрения в Евразийской экономической комиссии. И еще один важный технический регламент – это безопасность материалов, контактирующих с пищевой продукцией, т.е. из чего мы делаем емкости, из чего у нас трубопроводы, какие мы можем использовать переносные коммуникации – этот регламент тоже в стадии рассмотрения. Создана рабочая группа с Минздравом, приглашают производителей оборудования, производителей материалов и предпринимателей для рассмотрения этих регламентов.
— Вот сравнение терминов федерального закона и проекта технического регламента ЕАЭС, который говорит что такое пиво. Если мы сравним два этих понятия, то мы видим, что в техническом регламента понятие «пиво» более мягкое. Если мы всегда считали, что пиво – это солод, холод, совесть пивовара, то теперь у нас пиво – это сахар, несоложеные материалы, и солода всего 50%. Т.е. соотношение с законом 171, конечно, более мягкое, более широкие возможности появляются у пивоваров.
— На самом деле Росалкогольрегулирование не поддерживает это направление и, когда формировалась позиция РФ по рассмотрению технического регламента, было даже постановление правительства об отстаивании позиции РФ и сохранении в техническом регламенте нормы закона. Т.е. 20% несоложеных материалов, и сахаросодержащих продуктов не более 2%. Но учитывая, что технический регламент разрабатывается на пять стран, и при желании еще на других участников ЕАЭС, вот формулировка такая есть на настоящий момент в регламенте. Регламент, если вы хотите с ним ознакомиться, выставлен на сайте Евразийской экономической комиссии в разделе «техническое регулирование», можете его оттуда скачать и почитать, может, для вас это будет интересно.
— Пивные напитки – там практически идентичны определения закона и технического регламента. Здесь просто немножко шире дано определение, что могут использоваться пищевые добавки, которые соответствуют требованиям технического регламента 029. Учитывая, что это просто другой документ, в законах так не пишут, ссылки на регламенты не дают.
— В соответствии с 11 статьей Федерального закона 171, алкогольная продукция, которая находится в обороте, в розничной продаже на территории РФ должна сопровождаться информацией о стандартах, в соответствии с которыми алкогольная продукция изготовлена. Какие же это стандарты, и какие документы в области стандартизации определяют 162 закон? Это документы национальной системы стандартизации, то, что называется ГОСТ. Это различные своды правил, которые разрабатываются организациями, которые являются их стандартами. Стандарты организаций, в том числе технические условия. Это общероссийские классификаторы.
— Про общероссийский классификатор ОКПД2 я уже рассказала, который введен с 2014 года, и в сентябре этого года туда ввели дополнения, а вот в отношении технических условий следует сказать несколько слов. Технические условия разрабатываются организацией самостоятельно по тем правилам и по тем принятым в организации документам, которые устанавливают процедуры качества. Технические условия являются собственностью организации, технические условия не публикуются. Скажите, пожалуйста, как можно сказать соответствует ли продукт данным техническим условиям, если осуществляется государственный контроль? Практически это невозможно определить, поэтому в законе 171 в отношении алкогольной продукции требования обязательны, именно соблюдение государственных и национальных стандартов.
— В настоящий момент стандарты действуют на пиво и пивные напитки, и разрабатывается с кучей технических условий, которые разрабатываются вот то, о чем я вам сказала. Они могут быть на сайте, в интернете можно найти, вот, пожалуйста, предложение за 10 тысяч рублей, вам любые технические условия разработают. Но к чему это привело? В пищевой промышленности и в алкогольной в частности появилась продукция, которая вообще ничему не соответствует. Если делаются какие-то пищевые продукты, в которых заменяется один вид сырья на другой вид сырья, спрашивается, почему этот вид продукта должен называться пивом? Я вам привела пример с пивным напитком, который сделан из этилового спирта и ароматизатора, называется «Отвертка», при этом это пивной напиток.
— В этой связи применена большая стратегия по повышению качества пищевой продукции в РФ и разработан план мероприятий по реализации этой стратегии. План мероприятий утвержден распоряжением правительства и в соответствии с этим планом мероприятий стандарты организаций и технические условия, отдельные показатели качества, отдельные показатели не должны противоречить требованиям национальных стандартов и в соответствии с этой стратегией будет создана электронная база данных технических условий. Т.е. без раскрытия ноу-хау, без раскрытия тайны производства, при этом обязательно эта база будет для контролирующих органов, для Роспотребнадзора, для Росалкогольрегулирования.
— В технических условиях, какие должны быть обязательно требования? Это критерии идентификации, т.е. по каким показателям данный продукт может быть идентифицирован и как он будет отличаться от похожего другого. Создание электронной базы данных вот этих стандартов и технических условий — это то, что в этой стратегии и плане реализации мероприятий для осуществления стратегии повышения качества. Это разработка идентификационных критериев, маркеров с целью выявления фальсифицирования продукции. Создание и развитие бактериологического обеспечения, физико-химических изменений в пищевой, в частности, пивоваренной продукции.
— Я хотела еще немножко рассказать о некоторых показателях, которые в проекте технического регламента в отношении пива и пивоваренной продукции. Учитывая, что в действующем стандарте на пиво все показатели классифицированы и разделены в зависимости от плотности начального сусла, и плотность начального сусла указана в точку, т.е. 11%, 12%, 13% и т.д. Получается, что для того, чтобы сварить пиво с плотностью 11,5%, 11,6%, 11,8% производители были вынуждены создавать собственные технические условия, потому что они не попадали в стандарт. Поэтому в проекте технического регламента эти диапазоны, показатели по плотности начального сусла они установлены «от и до». Т.е., допустим, если мы делаем 11,3%, то должны попасть в графу от 11% и более, но менее 12%. Это про изначальное сусло, а дальше идут все показатели: по объемной доле этилового спирта, кислотности, pH, цвету, массовой доле диоксида углерода.
— По этому же принципу построена таблица физико-химических показателей темного пива и таблица физико-химических показателей пива пшеничного. С установлением допустимых отклонений в объемной доле этилового спирта и по отклонениям плотности начального сусла. Также в технический регламент вошли те пищевые добавки, которые допускается использовать при производстве пива. Это имеются в виду не те пищевые добавки, которые используются в технологическом процессе, а те добавки, которые попадают в готовый продукт и могут быть идентифицированы уже в бутылке.