Владимир Мишеловин: «Нас смущает тенденция всё большей передачи полномочий на региональный уровень»

13 сентября 2019 года в Москве прошёл форум представителей пивоваренной отрасли, приуроченный к 20-летию со дня образования Союза российских пивоваров. Начальник контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин поздравил Союз с юбилеем и рассказал об отношении антимонопольной службы к последним тенденциям в регулировании отрасли.

— Спасибо большое за предоставленное слово, мне действительно сегодня очень приятно с этой трибуны выступать от имени Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России. Есть несколько причин: мы видим, что федеральных органов очень много, а мы на федеральном уровне, как минимум, попали в десятку тех органов власти, которым интересно работать с Союзом пивоваров. Более того, мы на экспертном уровне уже попали в четверку, при жесткой конкуренции, правда, это тоже последнее место, но мы не расстраиваемся. Мы действительно давно, все эти 20 лет, друзья отрасли.

К сожалению, мы, ввиду наших определённых бюджетных ограничений, не сумеем сегодня представить в золоте или в дереве наше мнение, и поэтому поздравление на бумаге. Я прочитаю: «Федеральная антимонопольная служба поздравляет Союз российских пивоваров с двадцатилетием основания организацией. Ваш союз вносит особый вклад в современное нормативное правовое регулирование отрасли и развитие смежных рынков, в поддержку малого и среднего предпринимательства. Деятельность Союза способствует повышению занятости населения, созданию цивилизованных конкурентных отношений в борьбе с нелегальным сектором и недобросовестными участниками рынка. ФАС России и Союз российских пивоваров давно связывают партнерские и эффективные взаимодействия в рамках работы экспертных и общественных советов при ФАС России. Благодаря вашим профессиональным компетенциям удается формировать добросовестные практики поведения участников рынка пивобезалкогольной продукции, в том числе в сфере рекламы, логистики, разработки и внедрения антимонопольного комплаенса. Особенно хочется отметить вклад Союза в успешном проведении в России чемпионата мира по футболу FIFA 2018. Снятие чрезмерных барьеров и ограничений в продажах и рекламе пивоваренной продукции способствовало повышению культуры потребления алкогольных напитков в целом. Также надеемся на вашу поддержку в части возрождения российского регби, которое сегодня уверено двигается к вершинам европейского и мирового спорта. И в сентябре матч открытия чемпионата мира в Японии будет как раз Россия-Япония. (Это небольшое отступление, извините.) Желаю Союзу российских пивоваров дальнейшего развития, продолжения последовательной работы по поддержке культуры и спорта, новых экономических достижений. Пусть развитие цивилизованных конкурентных отношений станет базисом ваших дальнейших побед в борьбе за потребителя, качества, новые товары и рынки. Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Юрьевич Артемьев».

«Временное снятие ограничений на продажу пива помогло создать праздник на ЧМ-2018»

Я постараюсь очень быстро и буквально пунктирно пройтись по тем тезисам, которые у меня есть. Возвращаясь к FIFA-2018: мы искренне считаем, что временное снятие ограничений на продажу пивоваренной продукции помогли создать праздник. То есть мы считаем, что пиво — это напиток праздничный, и употребление пива способствует поднятию настроения, и ни в коем случае не способствует росту правонарушений или других неправильных эмоций и проявлений. На наш взгляд, действительно, запретительные меры, которые у нас наблюдаются в государственной политике по регулированию алкогольных рынков, зачастую оборачиваются противоположными эффектами.

На самом деле нужно больше внимания уделять тому, каким образом всё-таки развивать культуру потребления алкогольных напитков. Никто не снимал государственную задачу о смещении структуры потребления с крепких напитков в сторону слабоалкогольных, прежде всего, конечно, мы имеем в виду пиво и вино. И если мы уже сегодня никак не можем прорваться через эту идею раздельного регулирования, которая много раз была одобрена, то давайте действительно создадим хорошую дорожную карту, которая позволит пивоваренной продукции смягчить те требования, которые сегодня существуют к алкогольным напиткам, прежде всего, в ориентации на крепкие алкогольные напитки. Давайте создадим систему балансов и приоритетов, которая позволит выполнить одну из государственных задач по смещению предпочтений потребителя в сторону более слабых алкогольных напитков.

 «Запрет продажи пива в многоквартирных домах захватывает всё больше регионов»

Есть, конечно, сегодня такая тенденция, и нас она немножко смущает, — всё больше и больше полномочий передают на региональный уровень. Сегодня полномочия, переданные на региональный уровень, так размыты и слишком чрезмерны, они позволяют вносить в процессы регулирования, особенно что касается розничной торговли, такие решения и такие действия, которые уничтожают, по сути дела, целые сегменты. Я, прежде всего, говорю о малом рынке, малых и средних пивоварах.

Я работал на проспекте Обуховской Обороны в 1984 году, на моей трамвайной остановке не было пивного ларька (так что, Пётр Борисович, вы ошибаетесь, что на каждой остановке это было), но около того дома, в котором я жил, был пивной ларёк. И, поверьте мне, за все годы, которые я там прожил, не было никаких правонарушений, не было никаких бунтов, собственно говоря, даже не было никаких антисанитарных условий. Всё было достаточно культурно, действительно, очереди были, всё как положено.

А сегодня некоторые наши региональные органы власти идут по другому пути, по пути запретов. Вот буквально неделю назад я был в Кемеровской области, и там малые пивовары, представители малой торговли, столкнулись с той же проблемой, которую некоторые регионы уже решили несколько лет назад. На протяжении всего этого времени эта тенденция захватывает больше и больше регионов. Я говорю о запрете продажи пива в многоквартирных домах. Ларьков у нас же нет, теперь мы берём следующий уровень ритейла, то есть это многоквартирные дома. На самом деле, это может затронуть всех, не только пивоваров, но и представителей другой сетевой торговли, который уже успешно в этих форматах работают. Но прежде всего, мне кажется, это нанесет урон крафту. Nielsen видит, что во всём мире и у нас тоже крафт стал оживляться. Но друзья мои, в сети крафту не зайти, даже в региональные сети, ведь там такие условия, что туда могут зайти только сильные игроки, обладающие сильной рыночной властью. А крафт скоро уйдет в тень или вообще в черную, а кто-то умрёт. Умом Россию не понять, у нас не будет тенденции, как Великобритании. То есть если посмотреть в будущее, если придерживаться тех же регуляторных тенденций, в том числе по передаче полномочий в регионы, мы придём совершенно к другому результату. Поэтому привет активистам Кемерова, которые руководствуясь не самыми лучшими практиками хотят…

Очень серьёзная экспертная дискуссия сейчас идет о возврате возможности рекламирования вина, поэтому предлагаю поднять такую же тему в рекламе пива, потому что пиво сегодня, на наш взгляд, должно идти рядом с вином, и ослабить запреты и ограничения по этому направлению.

По итогу: не стремитесь поглотить все союзы, это будет ФАС России расцениваться как картель или как минимум, как доминирующее положение, а там ещё есть другие опции — злоупотребление доминирующим положением. Лучше думайте о том, чтобы в борьбе с водкой февраль у вас был всегда успешен.