Занесли в списки: каким был законодательный апрель

В апреле финальная точка была поставлена в вопросе введения реестра — был опубликован закон. Наконец были внесены в Госдуму поправки о проведении эксперимента по онлайн-торговле алкоголем, а Росалкогольрегулирование стало ближе к переименованию в Росалкогольтабак.

Реестр пивоваров

Закон о реестре производителей пива 3 апреля был подписан президентом. В соответствии с документом, производить пиво без включения в реестр будет нельзя. С 15 января 2024 года предусматривается отмена декларирования розничной продажи пива, вместо которого будет использоваться информация из системы маркировки. РАР уже подготовило соответствующие поправки в порядок составления и формат электронных деклараций об объеме производства, оборота и использования спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, снижается с 300 до 100 тыс. декалитров в год порог мощности, при котором производители пива могут работать без использования автоматизированных счётчиков. Производителей, получивших решение о допустимости использования оборудования без АСИиУ до 26 февраля 2019 года, производителей, использующих опломбированные РАР АСИиУ, а также производителей в новых регионах включат в реестр с 1 сентября 2023 года без предоставления документов.

Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1142943-7, сопряжённый с введением реестра. Документ устанавливает штрафы за нарушения при производстве пива, в том числе производство без включения в реестр. Предполагается что штраф за нарушение для юридических лиц составит 100-150 тысяч рублей с конфискацией или без неё. Грубое нарушение (производство в обход счётчиков, нахождение не принадлежащего производителю оборудования, добавление этилового спирта) грозит штрафом для юридических лиц в размере 150-200 тысяч с конфискацией или без, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Профильный комитет в своём отзыве отметил, что размеры штрафов соразмерны степени общественной опасности правонарушений, а вот предельный срок административного приостановлении деятельности можно сократить. Также нужно учесть мнение МВД по вопросу предлагаемого наделения полицейских правом составлять протоколы за нарушения при производстве пива.

На итоговом заседании коллегии РАР министр финансов Антон Силуанов в числе ключевых направлений деятельности на 2023 год назвал подготовку нормативной базы и организацию введения реестра пива, усиление контрольной работы в этом сегменте с целью сокращения доли серого рынка и увеличения поступления акцизов от пивоваренной отрасли. Кроме того, министр финансов отметил, что РАР в 2023 году нужно активно вести работу с участниками отрасли в новых регионах, усовершенствовать информационные системы и разработать нормативную базу для введения лицензирования и контроля на рынке табака.

Эксперимент по онлайн-продаже алкоголя

Правительство РФ внесло в Госдуму одобренные на заседании правительственной комиссии законопроекты № 332027-8 и № 332033-8 о проведении эксперимента по дистанционной продаже вина с использованием инфраструктуры «Почты России». Предполагается, что продавать можно будет произведённое в России из российского винограда вино, креплёное вино и игристое вино. Также эксперимент будет распространяться на аналогичную продукцию стран ЕАЭС при условии подтверждения места произрастания винограда в порядке, установленном правом ЕАЭС. В планах провести эксперимент с 1 ноября 2023 года по 31 июля 2026 года. Проводиться он будет на территории Москвы и Московской области, но правительство может расширить территорию. Участниками эксперимента станут производители вина. «Почте России» при этом не нужно будет получать собственную лицензию на хранение и поставки алкоголя.

Против принятия законопроекта выступило МВД — там отметили, что не участвовали в подготовке, и что «идея законопроекта даже в экспериментальном режиме содержит риски существенных нарушений прав и свобод граждан». В ответ на это член комитета Госдумы по экономической политике Сергей Алтухов высказал надежду на урегулирование разногласий между правоохранительным и экономическими блоками правительства в процессе обсуждения законопроекта в Госдуме.

Госсобрание Башкортостана внесло на оценку в Совет законодателей законопроект об ужесточении наказания за продажу алкоголя несовершеннолетним через интернет. Предлагается дополнить статью 151.1 УК РФ о продаже алкоголя несовершеннолетним пунктом о дистанционной реализации спиртного с наказанием в виде исправительных работ сроком до двух лет либо лишения свободы на срок до года с возможным запретом на занятия определенной деятельностью. Кроме того, предложено дополнить УК РФ статьёй «Розничная продажа алкогольной продукции дистанционным способом» — за неоднократные нарушения предлагается ввести наказание в виде штрафов до 100 тыс. рублей или исправительных работ на срок до двух лет.

Передача РАР контроля за табаком

Госдума приняла в первом чтении пакет законопроектов о государственном регулировании табачного рынка по аналогии с алкогольным — предполагается введение комплексного госрегулирования табачной отрасли с установлением специализированного контроля, который будет вести РАР. Полномочия по регулированию рынка табака Минфин заберёт у Минсельхоза и ФНС — министерство подготовило проект соответствующего постановления правительства. РАР передадут полномочия по лицензированию производства и оборота табака и табачных изделий, право изъятия или конфискации табачных изделий у недобросовестных участников рынка, а также осуществления контроля при производстве и обороте. Ведомство реорганизуют в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками.

Другие новости

Приняты Госдумой и подписаны президентом поправки в Уголовный кодекс о введении уголовной ответственности за незаконный оборот метанола. В соответствии с законом за незаконное производство и оборот метанола или метанолсодержащих жидкостей под видом алкоголя может грозить штраф от 100 до 500 тысяч рублей либо лишение свободы на срок до 4 лет. В случае тяжкого вреда здоровью или смерти срок вырастет до шести лет, а при смерти двух и более лиц лишение свободы может составить до 10 лет.

Принят в первом чтении законопроект № 284099-8, ограничивающий оптовую продажу медицинского спирта — препаратов с международным непатентованным наименованием «этанол». Законопроект ограничивает перечень лиц, которым оптовики смогут продавать этанол — это будут только ИП и организации с лицензией на медицинскую или фармацевтическую деятельность, а также лаборатории.

Минфин разработал и направил на оценку регулирующего воздействия поправки в 171-й закон, которые разрешат компаниям с аннулированными или прекращёнными лицензиями продавать остатки продукции в случае банкротства. Кроме того, предполагается разрешить производителям этилового спирта в течение двух месяцев с момента аннулирования или прекращения действия лицензии поставлять остатки продукции другой организации с действующей лицензией. 

Принят Госдумой и подписан президентом закон, ускоряющий процедуру уничтожения изъятого контрафактного алкоголя, а также сырья и оборудования. Принятый закон разрешает РАР до 1 июня 2025 года в порядке, установленном Правительством РФ, принимать решения об уничтожении изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и используемых для ее производства сырья, полуфабрикатов, тары и других предметов, а также об утилизации основного технологического оборудования. Уничтожить эти предметы можно будет в случае хранения в «Росспиртпроме» свыше трёх лет, либо истечения срока годности или срока эксплуатации.

Госдума приняла в первом чтении законопроект № 206196-8, который предлагает создать в России саморегулируемую организацию производителей спирта и лицензируемого алкоголя (за исключением производителей дистиллятов и винодельческой продукции). Ещё одно нововведение — установление требований к деловой репутации физических лиц — генеральных директоров или главных бухгалтеров, а также бенефициаров компаний. Профильный комитет рекомендовал дополнительно обсудить увеличение размера уставного капитала и уточнить, откуда будет браться информация о бенефициарах, а также сделать исключения для производителей всех видов дистиллятов — не только винных, виноградных, коньячных, но и всех остальных (кальвадосных, висковых, ромовых).

Госдума отклонила законопроект № 120936-8, внесённый Госсобранием Якутии, с предложением разрешить субъектам Федерации запрещать продажу алкоголя в общепите на основании решения представительного органа местного самоуправления — схода граждан. В Якутии уже более 200 сёл стали «трезвыми» — там запрещена продажа алкоголя в магазинах, однако на заведения общественного питания запрет не распространяется, так как федеральный закон не даёт такой возможности. Авторы законопроекта сослались на многочисленные обращения жителей таких населённых пунктов, недовольных тем, что продажу алкоголя можно продолжать в кафе и барах. 

Профильный комитет в своём отзыве отметил, что предоставление возможности введения полного запрета продажи алкоголя в общепите может привести к нарушению системности правового регулирования.

Минпромторг и Минэкономразвития не поддержали внесённый депутатами в начале года законопроект № 273183-8 о запрете на федеральном уровне продажи несовершеннолетним безалкогольных энергетических напитков. Минпромторг в своём отзыве отметил, что авторы законопроекта используют «эмоциональные, субъективные и оценочные суждения, без проведения расчетов, исследований, оценки регулирующего воздействия (занятость, объемы легального производства, налоги, конкурентная среда, уровень цен и так далее)». Запрет же должен опираться на тщательный анализ возможного вреда от энергетиков и оценку последствий их запрета. Минэкономразвития добавило, что оборот энергетиков регулирует техрегламент ЕАЭС «О безопасности пищевой продукции», и вводить ограничения их продажи в России нельзя без обсуждения с другими странами союза.

Минфин предложил повысить стоимость федеральных специальных марок для алкогольной продукции с нынешних 1 890 до 2 050 рублей рублей за 1 тысячу штук, или на 8,5%. Это связано с инфляцией за 2021-2023 годы в размере 28,5%, кратным ростом цен на сырье и материалы.

Законопроект о возвращении продажи пива на стадионах обсудили на заседании комитета Госдумы по физической культуре и спорту с участием всех заинтересованных сторон. Минфин и Минспорт поддержали законопроект. МВД не против при условии работающей системы идентификации болельщиков, которая сейчас реализована практически на всех футбольных стадионах, а вот Генпрокуратура выступает против, но готова заново рассмотреть инициативу с учётом изменившейся ситуации, в том числе введения Fan ID.

Минфин в письме от 21 марта 2023 г. № 27-05-09/24328 разъяснил вопрос продажи алкоголя на спортивных сооружениях с учетом позиции Минспорта. Закон запрещает продажу алкоголя на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке. В целях идентификации спортивных сооружений Минспорт России полагает целесообразным руководствоваться классификатором объектов спорта, утвержденным приказом Минспорта России от 25.02.2016 № 172.

В Госдуму внесли одобренный правительством законопроект о расширенной ответственности производителей за утилизацию упаковки. Законопроектом предусмотрен перенос ответственности с производителей товаров на производителей упаковки. Нормативы утилизации вырастут поэтапно до 100%. Норматив по упаковке в 2025 году — до 55%, в 2026 году — до 75%, с 2027 года производители и импортеры будут обязаны утилизировать 100% упаковки.

Поправки в законодательство, разрешающие де-юре продажу алкоголя на летних верандах ресторанов в России, могут быть внесены в Госдуму в ближайшее время, рассказали в Федерации рестораторов и отельеров. Участники рынка подготовили соответствующий законопроект.

Общественная палата рекомендовала Госдуме, Совету Федерации и правительству ввести запрет продажи крепкого алкоголя лицам до 21 года, а также полностью запретить продажу таких напитков в некоторые дни. Общественники сослались на планируемое повышение призывного возраста: таким образом противоречие, на которое ссылаются противники повышения возраста продажи алкоголя — то, что с 18 лет молодым людям можно брать в руки оружие, но нельзя выпивать.

Депутат Госдумы, руководитель проекта «Трезвая Россия» Султан Хамзаев предложил ограничить способ оплаты алкогольной и табачной продукции исключительно банковскими картами. Соответствующее предложение он направил главе Минздрава Михаила Мурашко. Депутат предложил банкам и торговым сетям запустить пилотный проект по введению общего автоматического ограничения по оплате алкоголя и табака банковскими картами, выпущенными на имя несовершеннолетних.

В регионах

День молодёжи, который раньше отмечался ежегодно 27 июня, был перенесён указом президента на последнюю субботу июня. В 2023 году праздник будет отмечаться 24 июня. Теперь регионам, где в этот день запрещается продажа алкоголя, нужно будет внести поправки: в законах большинства регионов прописана конкретная дата — 27 июня.

В Татарстане завершили республиканский эксперимент по маркировке пива в кегах, стартовавший три года назад, в связи с введением с 1 апреля маркировки пива в системе «Честный знак». Одновременно в республике стартовал новый эксперимент по отработке механизма прослеживаемости пива в кегах через «Честный знак». Производители и поставщики пива должны будут наносить коды на кеги и привязывать к ним универсальные передаточные документы, проверки по которым будет вести Госалкогольинспекция.

В Чувашии приняли закон о запрете продажи безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним с 1 сентября, а также поправки, устанавливающие штрафы за нарушение запрета. Установлен административный штраф для граждан в размере от 3,5 до 5 тыс. рублей, для должностных лиц — от 10 до 30 тыс. рублей, для юридических лиц — от 30 до 50 тыс. рублей.

В Якутии приняли закон о создании в республике вытрезвителей. Уже в 2023 году планируется создать в Якутске специализированную организацию на 20 коек с отдельным входом. По мере изыскания финансирования вытрезвители создадут и районы республики.

В Забайкальском крае приняли законы о запрете работы в многоквартирных домах магазинов разливного пива, а также об увеличении уставного капитала для получения лицензии на алкоголь до 500 тыс. рублей в городских округах и 300 тыс. рублей для торговых точек в сельской местности. Оба закона вступают в силу с 1 сентября 2023 года.

В Амурской области приняли закон об ограничении минимальной площади магазинов в жилых домах. Продавать алкоголь запретят магазинам в многоквартирных домах, имеющих площадь менее 130 квадратных метров. Также ограничивается нахождение специализированных алкогольных магазинов в зданиях – объектах культурного наследия в Благовещенске и на расстоянии менее 100 метров от них. И, наконец, увеличивается с 40 до 60 квадратных метров минимальная площадь зала обслуживания баров и кафе, расположенных в жилых домах. Ограничения для баров и магазинов в жилых домах вступят в силу с 1 сентября 2023 года, для магазинов в домах - объектах культурного наследия и рядом с ними — с 1 сентября 2024 года. Кроме того, в Благовещенске разрабатывают изменения в действующие правила благоустройства относительно вывесок алкогольных и табачных магазинов. На вывесках нельзя будет использовать названия алкогольных напитков, слова, ассоциирующиеся с алкоголем («алкоголь», «водка», «вино», «винно-водочный», «пиво»), а также символы и изображения алкогольной продукции (бутылки, рюмки, стопки, бокалы, пивные кружки и прочее). Аналогичные требования будут распространяться на табачные изделия, кальяны, вейпы.

В Иркутской области приняли закон о запрете продажи несовершеннолетним энергетических напитков. Он вступит в силу с 15 мая. Также одобрен сопутствующий законопроект об административной ответственности за продажу безалкогольных тонизирующих напитков. Документ предусматривает введение штрафов для граждан в размере от 2 до 3 тысяч рублей, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от 10 до 15 тысяч рублей, для юридических лиц — от 30 до 50 тысяч рублей.

В Калининградской области внесён законопроект об увеличении минимальной площади заведений общепита в жилых домах с 20 до 50 квадратных метров. Полный запрет работы заведений в жилых домах, согласно позиции регионального минконтроля, является «избыточной мерой».

В Тульской области не стали продлевать время продажи алкоголя. Сегодня в Тульской области продажа спиртного разрешается с 14 часов до 22 часов в будни и с 12 в выходные. Авторы законопроекта предложили разрешить продажу с 10 часов и в выходные, и в будни, однако депутаты не поддержали инициативу.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа утвердила официальное толкование закона о запрете продажи алкоголя в магазинах в жилых домах, вход в которые расположен со стороны двора. При расположении входа со стороны красной линии продажа алкоголя разрешается. В документе разъясняется, какое расположение входа может считаться со стороны красной линии. 

В Санкт-Петербурге вновь прозвучало предложение продлить время продажи алкоголя. Сегодня в Петербурге алкоголь продают с 11 до 22 часов, а депутат заксобрания Александр Ходосок выступил с предложением, которое ранее высказывало бизнес-сообщество — продавать с 9 до 23 часов. Вице-губернатор Кирилл Поляков, курирующий торговлю, принципиально поддержал идею и попросил депутатов подготовить аргументированные предложения, которые администрация города готова обсуждать.