Время выбирать. Каким был законодательный июль

Госдума и региональные парламенты завершили работу и ушли на каникулы, однако июль получился богатым на громкие инициативы — в преддверии выборов законодатели хотят напомнить о себе новыми предложениями по ограничению продажи алкоголя.

Борьба с алкомаркетами и защита детей

С приближением Единого дня голосования появляется всё больше громких инициатив, направленных на решение беспокоящих избирателей проблем. Среди них — предложения ограничить размещение алкомаркетов и оградить несовершеннолетних от алкоголя.

Постепенно сократить разрешённые часы продажи алкоголя на федеральном уровне и ограничить число алкомаркетов призвал председатель комиссии Общественной палаты по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко. Он предложил вернуться к советскому времени продажи алкоголя (с 11 до 19 часов) и ограничивать продажу не только в рабочие дни, как в Вологодской области, но и в выходные и праздники. Кроме того, глава комиссии ОП предложил ограничить продажу алкоголя в ресторанах и кафе семейного формата, где есть детские комнаты, а также законодательно ограничить количество алкомаркетов (например, путём розыгрыша лицензий на их открытие на аукционах) и ограничить в них продажу продуктов питания.

Ещё один законопроект о запрете алкомаркетов в жилых домах готовит «Справедливая Россия»: депутаты предлагают ввести на федеральном уровне запрет размещения любых объектов розничной продажи алкогольной продукции в многоквартирных домах. Запрет будет касаться открытия новых магазинов, а для действующих точек будет установлен переходный период для адаптации и переформатирования бизнеса. Инициативу направили министру строительства и ЖКХ Иреку Файзуллину.

Депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Павел Крупник предложил запретить располагать алкомаркеты в жилых районах. Соответствующее письмо он направил руководителю Роспотребнадзора Анне Поповой. По его мнению, узкоспециализированные магазины по продаже алкоголя могли бы работать на территории торговых центров и иных подходящих торговых площадках.

С предложением ограничить доступ несовершеннолетних в специализированные отделы и магазины по продаже алкогольной продукции к председателю Госдумы Вячеславу Володину обратилось общественно-политическое движение в защиту традиционных российских ценностей «Иван Чай». По мнению общественников, то, что в алкомаркетах продаются сладости, хлебобулочные изделия и другие продукты первой необходимости, привлекает в магазины несовершеннолетних. Дети привыкают к виду алкоголя и начинают считать его нормальной частью жизни взрослых.

Штрафы за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкоголя, табака и психоактивных веществ предложили повысить. Такой законопроект внесли в Госдуму депутаты от ЛДПР. Согласно проекту, штрафы предлагается поднять с 1,5-3 до 5-10 тысяч рублей. Если это делают родители, штраф предлагается поднять с 4-5 до 7-10 тысяч.

В Госдуму внесли законопроект, устанавливающий ограничение на продажу всех видов алкогольных напитков лицам, не достигшим 21 года. Его автором выступила сенатор от Самарской области Мария Сидухина. Она ссылается на позицию Минздрава о том, что мозг человека окончательно формируется только к 21 году. В период до этого возраста головной мозг более уязвим к различным внешним воздействиям, и особенно химическим отравлениям. Законопроект включили в примерную программу Госдумы на октябрь 2025 года.

Родителей, публикующих в соцсетях фото с алкоголем и детьми, предложили штрафовать — с такой инициативой выступил депутат Брянской областной думы и председатель Общероссийского общественного движения «Россия Православная» Михаил Иванов. По мнению общественника, то, что взрослые выставляют напоказ своё употребление алкоголя рядом с детьми, «не просто безответственно — это формирует у подрастающего поколения искажённое представление о нормах поведения». Иванов призвал за первое нарушение выносить предупреждение или административный штраф, а при повторных случаях рассматривать вопрос о лишении родительских прав.

Ещё одна популистская инициатива направлена на борьбу с шринкфляцией. Заместитель председателя комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Виталий Милонов направил министру промышленности и торговли Антону Алиханову письмо с предложением разработать национальные стандарты упаковки, исключающие сокращение веса или объёма тары при сохранении цены. Милонов ссылается на множество обращений от граждан, обеспокоенных «девятками» яиц, упаковками молока по 0,9 л, 400 г пельменей, и прежде всего — уменьшением объёма тары пива и иных пивных напитков с 0,5 до 0,4 литров.

Другие законы и законопроекты

Приняты Госдумой и подписаны президентом законы, изменяющие условия выдачи, приостановления и аннулирования лицензий на продажу алкоголя в магазинах и общепите. Пошлины за оформление лицензии на алкоголь будут взиматься с каждого объекта торговли или общепита. В сельских населенных пунктах лицензия для каждого объекта обойдется в 20 тысяч рублей в год, в остальных случаях — в 65 тысяч рублей в год для каждого объекта. В случае выявления нарушений, являющихся основанием для приостановления или аннулирования, лицензия будет приостанавливаться или аннулироваться в отношении конкретного места осуществления деятельности, где выявлено нарушение.

Лицензии на производство, хранение и поставку этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции, не будут выдаваться до 1 апреля 2027 года — соответствующий закон уже вступил в силу. Ввести мораторий предложил РАТК на фоне профицита мощностей по производству спирта, которые сегодня загружены только на 70%. Из-за этого служба видит риск роста нелегального производства спирта.

Принят и опубликован закон о повышении порога годовой выручки общепита для освобождения от НДС. От НДС будут освобождены услуги общественного питания, оказываемые через рестораны, кафе, закусочные, буфеты и аналогичные объекты, а также в формате выездного обслуживания, до достижения годовой выручкой порога в 3 млрд рублей. Закон вступит в силу с 1 октября.

Указом президента введён специальный порядок подготовки и согласования нормативных правовых актов о маркировке товаров. Требования к маркировке (кроме первичного введения маркировки для новых групп товаров) не будут подлежать оценке регулирующего воздействия и рассмотрению правкомиссией по проведению административной реформы. Рассматривать проекты и урегулировать разногласия по ним будет госкомиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Это связано с недружественными и противоречащими международному праву действиями США и примкнувших к ним иностранных государств.

Вологодская область внесла в Госдуму законопроект об ограничении возможностей продления лицензий для розницы или общепита, рядом с которыми открываются медицинские или детские учреждения. Предложено разрешить лицензиату продолжить работу только до истечения лицензии. Если до её окончания остаётся меньше года, то продлить её можно будет максимум ещё на 90 дней.

Госсовет Чувашии предложил разрешить субъектам Федерации устанавливать ограничения продажи алкоголя во всех заведениях общественного питания, в том числе в ресторанах. Авторы инициативы считают, что под видом ресторанов круглосуточно продавать алкоголь могут «наливайки». Законопроект направили на рассмотрение Совета законодателей РФ. Комиссия совета рекомендовала отказаться от внесения законопроекта в Госдуму и указала, что авторы не предоставили данные о числе заведений в многоквартирных домах, которые сменили категорию на «ресторан» с целью обхода ограничений. В заключении указано, что проблему следует решать более четким разграничением заведений и установкой обязательных требований к типу объекта общепита. В Госсовете Чувашии ответили, что дальнейшую судьбу законопроекта обсудит рабочая группа.

Карелия предлагает проверять водителей на зависимость от алкоголя при восстановлении водительских прав — соответствующую инициативу направили первому вице-премьеру Денису Мантурову. Авторы инициативы ссылаются на то, что водители, восстановившие права, совершают много повторных преступлений.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий предупреждения о вреде чрезмерного потребления в рекламе энергетиков. В рекламе на радио предупреждение должно длиться не меньше трех секунд, на телевидении — не меньше пяти секунд и занимать минимум 7% площади кадра. Правительство предложило ко второму чтению дополнить законопроект требованиями о том, что реклама тонизирующих напитков не должна быть обращена к несовершеннолетним, содержать информацию о витаминах в составе, а также использовать образы людей и животных.

Правительство направило отрицательный отзыв на законопроект группы депутатов о распространении на рекламу безалкогольного пива тех же ограничений, что установлены для алкогольного. Правительство в своём отзыве подчеркнуло, что оборот безалкогольного пива законодательством Российской Федерации не ограничен, в связи с чем введение ограничений его рекламы является необоснованным.

Правительство предложило изменить порядок расчёта штрафов за провоз через границу незадекларированных товаров, в том числе алкоголя и табака, и вместо кратного стоимости предмета нарушения штрафа назначать штраф в фиксированном размере. Для оценки стоимости изъятых товаров требуется экспертиза, и установление фиксированных штрафов позволит сократить бюджетные затраты на её проведение. Счётная палата против такого подхода не возражает.

Минфин уточнил способы уничтожения и утилизации конфискованного алкоголя: согласно приказу Минфина России от 2 июня 2025 г. № 68н, алкоголь, сырьё и полуфабрикаты можно сливать на очистных, сжигать или уничтожать механически. Тару, пробки и прочее можно резать термическим, механическим или гидроабразивным способом, пропускать через дробильную установку или прессовать. Для тары, пробок и прочего будут применяться фрагментация путем термической, механической или гидроабразивной резки, размельчение с использованием дробильной (шредерной) установки и прессование с использованием гидравлического пресса.

Росалкогольтабакконтроль в информационных сообщениях напомнил импортёрам алкоголя о необходимости переоформить к 1 сентября 2025 года лицензии для складов: с сентября склады открытого типа должны будут иметь действующую лицензию на хранение алкогольной продукции, а склады закрытого типа — на закупку, хранение и поставки (до 1 сентября — наоборот). Также РАТК напомнил, что с 1 марта 2026 года вся продукция, ввозимая из-за пределов ЕАЭС, должна маркироваться в России (только отдельные производители, перечень которых определит правительство, смогут маркировать продукцию на месте производства).

В правительстве изучают возможности проведения пилотного проекта по продаже товаров с возрастными ограничениями через маркетплейсы при подтверждении возраста через биометрию. На первом этапе алкоголь в эксперимент не войдёт (но могут войти безалкогольные энергетики). При успехе эксперимента в него могут включить алкоголь и табак — Росалкогольтабакконтроль включён в число участников работы.

Глава РАТК Игорь Алёшин рассказал, что служба связывает снижение потребления алкоголя, прежде всего крепкого, не с вводимыми ограничениями его продажи, а с общими трендами развития рынка. «Заметного эффекта от ограничений времени продаж алкоголя мы не наблюдаем. Да, ограничения частично работают, но в целом основная причина снижения потребления спиртного — общие тренды рынка. Снижение спроса на крепкий алкоголь идет и в тех регионах, где таких ограничений не вводилось. Потребитель вместо дорогого алкоголя чаще покупает пиво либо совсем отказывается от покупки», — заявил Алёшин.

Замминистра финансов Алексей Сазанов на заседании комиссии Госсовета рассказал, что стоимость лицензии на розничную торговлю табачной продукцией составит 20 тысяч рублей за год за каждую торговую точку. Выдавать лицензии будут лицензирующие органы субъектов РФ. У соискателя должен быть в собственности, управлении или долгосрочной аренде магазин или павильон площадью не менее пяти квадратных метров. При этом регионам предоставят полномочия вводить более строгие требования.

Роскачество заявило о подготовке стандарта для пива российского происхождения. Проект может быть представлен до конца 2025 года. Разработать такой стандарт решили на основании позитивного опыта регулирования винодельческой отрасли. В качестве пилотного проекта в третьем квартале 2025 года в рознице планируют провести дни российского пива. Для продукции, которая будет принимать участие в акции, могут быть разработаны тестовые критерии оценки соответствия будущему стандарту. Как заявили в организации, для отнесения пива к категории «Пиво России» и его продвижения в стандарт включат требования к уровню локализации сырья (не менее 95%). В перспективе на базе стандарта может быть разработан федеральный закон о пивоварении по аналогии с законом о виноградарстве и виноделии, который ввел понятие «Вино России».

Правительство подготовило проект дополнений к правилам маркировки пищевой продукции, направленных на расширение объёма информации в «Честном знаке» — в систему будут вносить сведения о пищевой ценности, количестве соли, пищевых волокон, витаминов и минералов, а также трансжиров и добавленного сахара. Эти изменения коснутся в том числе маркируемых безалкогольных напитков (напитков с соком, ароматизаторами, напитков на растительном сырье, соков, квасов, компотов и морсов). Сведения производители и импортёры будут вносить по желанию.

Глава комитета Госдумы по физической культуре и спорту Олег Матыцин заявил, что обсуждение вопроса продажи пива на стадионах может пройти в весеннюю сессию, а его первый зам Дмитрий Свищев отметил, что представители спорта крайне заинтересованы в скорейшем разрешении из-за необходимости привлечения дополнительных денег.

Новости регионов

В Дагестане внесли уточнения в требование о запрете продажи алкоголя 1 сентября — закон дополнен указанием, что если 1 сентября приходится на выходной день, запрет устанавливается в следующий за этой датой рабочий день.

В Карелии могут ограничить размещение магазинов в жилых домах: согласно проекту, подписанному главой республики и более чем 20 депутатами парламента, с 1 марта 2026 года предлагается запретить продажу алкоголя в магазинах, расположенных в подвальных, подземных и цокольных этажах многоквартирных домов. Также под запрет попадёт продажа алкоголя в магазинах, находящихся в помещениях, которые переведены из жилых в нежилые и не имеют отдельного входа для погрузки и разгрузки алкогольной продукции. При этом расположенные в жилых домах магазины должны будут иметь не менее 70 кв. метров площади.

В Красноярском крае определили требования к размещению сезонных веранд, на которых продаётся алкоголь. Веранды должны располагаться не далее 30 м от входа в ресторан и не более 10 м от входа в бар, кафе или буфет. Расстояние отсчитывается по прямой. Размещать сезонный зал можно на  принадлежащей заведению земле или на муниципальной или государственной при наличии разрешения властей. Также можно использовать эксплуатируемые кровли или террасы при наличии согласия собственника здания. Размещать веранды нельзя в арках и на газонах. У веранды должны быть ограждения, позволяющие определить вход и границы объекта, а также навес и условия для доступа маломобильных граждан. Этим же законом в регионе сократили время продажи алкоголя для магазинов в жилых домах: с 1 марта запрет будет действовать с 21 до 10 часов, как и для заведений общепита.

В Иркутской области по распоряжению губернатора будут проводить обязательные профилактические визиты в отношении магазинов, начавших в 2025 году продажу пива, а также заведений общественного питания в жилых домах. Визиты проходят в дистанционном формате через приложение «Инспектор».

В Курской области предлагают ввести ещё два «трезвых» дня: не продавать алкоголь 2 января и 11 сентября, когда в России отмечается День трезвости, предлагает облздрав. Сегодня в Курской области уже запрещено продавать алкоголь в Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (последняя суббота июня), День знаний (1 сентября или следующий за ним рабочий день).

В Новосибирской области не планируют новых ограничений продажи алкоголя. Об этом заявил заместитель министра промышленности, торговли и развития предпринимательства региона Дмитрий Гришунин. Замминистра отметил, что опыт других субъектов Федерации говорит о росте нелегальной торговли спиртным, что повышает риск отравлений суррогатной продукцией и ведёт к выпадению доходов бюджета.

В Омской области предложили сократить время продажи алкоголя — такую инициативу озвучили на заседании Общественной палаты региона. Сейчас в магазинах региона алкоголь не продают с 22 до 10 часов. Общественники предлагают прекращать продажу алкоголя в будни в 19 часов, а в выходные — в 20 часов. При этом минимальную площадь торгового зала для магазинов в жилых домах предлагается увеличить до 100 кв. м. Также обсуждалась необходимость исключения прикассовой торговли алкоголем, увеличения расстояния от торговых точек до образовательных и социальных учреждений, установления дополнительных дней запрета продажи алкоголя и увеличения с 300 тыс. до 500 тыс. рублей уставного капитала для получения лицензии.

Омских производителей пива снова освободят от налога на имущество — соответствующий законопроект рассматривает заксобрание области. Для получения льготы производители должны иметь производство пива в качестве основного вида деятельности (при этом доля дохода от него должна составлять не менее 70% от всех доходов организации), а также обеспечить рост поступлений акцизов. Льготы для производителей пива по налогам на имущество в регионе применяют с 2013 года.

В Саратовской области могут полностью запретить продажу алкоголя в жилых домах — эту возможность изучают депутаты областной думы. С 1 сентября 2025 года продажа алкоголя будет запрещена в магазинах, расположенных в жилых домах и имеющих вход со стороны подъезда. Также будет запрещена продажа разливного пива в магазинах в жилых домах вне зависимости от местоположения входа. Однако председатель облдумы заявил, что «недобросовестный бизнес цинично уходит от исполнения законов и пользуется всеми имеющимися возможностями, чтобы продолжать свою незаконную деятельность».

В Санкт-Петербурге продолжают готовиться к введению с 1 сентября запрета продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания в расположенных в жилых домах заведениях, имеющих площадь зала обслуживания менее 50 «квадратов». Как разъяснили в профильном комитете, под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь помещений, предназначенных для потребления блюд и напитков. При этом при расчёте не учитываются площади зоны за барной стойкой, кухни открытого типа, сцены и подиума, проходов, гардероба, а также пространства, занятые колоннами, декоративной мебелью, стационарными перегородками и иным оборудованием. В случае, если помещение имеет несколько залов обслуживания, площадь суммируется с учётом вышеуказанных исключений.По оценкам комитета, под эти критерии могут не попасть 200-300 заведений общественного питания, расположенных в многоквартирных домах Санкт-Петербурга. Участники рынка полагают, что не вписавшихся в критерии может быть до 70%. Более 11 тысяч подписей от граждан с просьбой скорректировать закон были направлены в Смольный.

Губернатор Севастополя Михаил Развожаев потребовал ускорить принятие законопроекта об ограничении времени продажи алкоголя в общепите в жилых домах. По данным замгубернатора, законопроект «находится на рассмотрении в заксобрании» и «ведётся диалог с депутатами». Промежуток времени, когда будет действовать запрет, пока не определён.