В поисках расхождений: каким был законодательный июль

Основными темами июля стали отголоски новости прошлого месяца — массового отравления суррогатным алкоголем, поиска его причин и возможностей предотвратить подобные случаи в будущем. РАР теперь будет более тщательно следить за достоверностью информации в реестре алкогольной продукции, а Минфин — добавит новые индикаторы риска.

Сверка уведомлений

Много вопросов вызвало у отрасли онлайн-совещание, на котором начальник аналитического управления Росалкогольрегулирования Полина Якуба рассказала, что с 1 августа 2023 года РАР будет сверять данные из уведомления о начале оборота с информацией на этикетке и в случае выявления недостоверной информации аннулировать уведомление и, следовательно, блокировать производство и оборот продукции. При этом производители, когда в спешке переходили на новую версию ФРАП, не всегда заполняли уведомления в строгом соответствии с информацией на этикетке, выбирая существующие в справочнике определения.

По словам специалиста РАР, поводом для аннулирования в том числе может стать любое несовпадение наименований сырья на этикетке и в уведомлении (например «хмелепродукты» или «экстракт хмеля», «вода подготовленная» или «вода питьевая»). Поэтому производителям и импортёрам рекомендуется самостоятельно мониторить информацию в своих уведомлениях и направлять обращения об аннулировании при выявлении ошибок, а также при обнаружении ошибок в чужих уведомлениях.

Позднее РАР опубликовало информационное сообщение с разъяснениями по некоторым вопросам. Так, нет необходимости аннулировать уведомления, если на этикетке указано «вода питьевая», а в уведомлении — «вода подготовленная (исправленная)», на этикетке — «сахар», а в уведомлении — «сахар белый».

Проверки и риск-ориентированный подход

Минфин заявил, что РАР в рамках моратория на проверки будет контролировать производство и оборот алкоголя в соответствии с риск-ориентированным подходом, и рассказал, что уже направил на государственную регистрацию в Минюст приказ, устанавливающий новые индикаторы риска. Их число будет увеличено с 11 до 18. Подготовлены дополнительные индикаторы для проверок на пивном рынке — в том числе фиксация в ЕГАИС за год производства в объёме менее 70% от мощности. Но это, как отмечают участники рынка, может привести к рискам для бизнеса, так как пивные производства выпускают много безалкогольной продукции, а также имеют явно сезонный характер работы.

Госкомиссия по борьбе с незаконным оборотом промышленной продукции одобрила типовые индикаторы риска нарушения обязательных требований для регионального контроля продажи алкоголя, а также поручила Минэкономразвития предусмотреть возможность проведения субъектами РФ отдельных контрольных мероприятий в отношении розничной продажи алкоголя без согласования с прокуратурой.

Кроме того, подготовлен проект перечня грубых нарушений обязательных требований на территории новых регионов. Среди них — производство алкогольной продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам, продажа алкогольной продукции с непищевым этиловым спиртом, производство и оборот алкоголя без лицензии.

Вступил в силу приказ Минфина о расширении перечня индикаторов риска нарушений при применении ККТ. Теперь поводом для проверки может стать ситуация, если более 30% всех фискальных документов за 30 календарных дней приходится на чеки коррекции. Ещё один признак — более 30% процентов чеков с признаком «Возврат прихода» от всех приходов за 30 календарных дней (исключением из этого показателя являются ломбарды).

Реестр производителей пива

Постановлением правительства от 29 июля 2023 г. № 1235 установлены правила, по которым РАР будет вести реестр производителей пива. Тех, кто по состоянию на 31 августа имеет решение об использовании оборудования без счётчиков либо имеет оборудование со счётчиками, в реестр включат автоматически. Производителей будут уведомлять о включении в реестр через Госуслуги в день принятия такого решения. РАР подготовило формы заявлений о включении в реестр, о внесении в него изменений или исключения из реестра, формы решений о включении, внесении изменений, исключении, а также об отказе во включении или исключении из реестра, а также решений о приостановлении деятельности или о её возобновлении.

Принят, подписан президентом и опубликован закон о введении административных штрафов или приостановки деятельности за нарушение требований к производству пива. Согласно закону от 24.07.2023 № 363-ФЗ, вступающему в силу с 1 сентября, штраф до 300 тысяч и приостановление работы на срок до 60 дней грозит за производство пива без включения в реестр.

Маркировка

Минпромторг разработал проект постановления, устанавливающий механизм запрета продажи маркированных товаров в случае их нахождения в незаконном обороте или истечении срока годности. До марта 2024 года магазины могут подключиться к проверке в добровольном порядке. Для пива контроль запрета продажи начнётся 1 марта для пива и слабоалкогольных напитков в кегах, и 1 ноября 2024 года — для продукции в потребительской упаковке.

Ещё один проект постановления Минпромторга предполагает проведение с 1 августа 2023 года по 31 июля 2024 года эксперимента по контролю за соответствием и безопасностью товаров c помощью системы «Честный знак», который затронет в том числе производителей воды. В рамках эксперимента будут интегрированы информационные системы маркировки и Росаккредитации, что позволит привязать к сертификатам и декларациям о соответствии конкретные экземпляры товара. Это позволит проверять корректность отнесения разрешительных документов товарам и сверять объёмы продукции, вводимой в оборот.

Принят, подписан президентом и опубликован закон о передаче полномочий по контролю за маркировкой товаров. Согласно закону от 04.08.2023 № 474-ФЗ, вступающему в силу с 1 сентября, оценку соблюдения требований к маркировке товаров и к передаче сведений в ГИС МТ будут вести Роспотребнадзор, РАР и региональные органы исполнительной власти.

Акцизы

Принят, подписан президентом и опубликован закон от 31.07.2023 № 389-ФЗ, устанавливающий ставки акцизов на 2024-2026 годы. Установлено, что в 2024 году вместо планируемых 4% акцизы на крепкий алкоголь и вино будут проиндексированы на 5%. Акцизы на пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху, игристое вино и российское шампанское будут индексироваться как запланировано. Акциз на пиво крепостью до 8,6% в 2024 году составит 26 рублей, в 2025 году — 27 рублей, в 2026 году — 28 рублей. На пиво крепостью свыше 8,6% ставки будут установлены на уровне 49, 51 и 53 рубля соответственно.

С 1 июля вступили в силу поправки в Налоговый кодекс, которые вводят акциз на сладкие напитки. Ставка установлена в размере 7 рублей за 1 литр. Акцизом облагаются безалкогольные напитки, содержащие сахар или другие подсластители и более 5 г углеводов на 100 мл. ФНС в письме от 29.06.2023 № СД-4-3/8268@ разъяснила, что для акцизов на сладкие напитки внесли соответствующие изменения в форму декларации по акцизам. Декларацию по этой форме можно предоставлять за налоговый период — июль 2023 года, начиная с 1 августа 2023 года. С сентября 2023 года использовать её будет обязательно.

Законопроекты

В Госдуму внесли законопроект № 410198-8, которым предлагается снова дать субъектам Федерации право вводить ограничения продажи алкоголя в заведениях общественного питания. Авторы законопроекта ссылаются на массовые нарушения ограничений в некоторых субъектах РФ, когда под видом оказания услуг общественного питания осуществляется продажа алкогольной продукции навынос в ночное время.

В Госдуму внесли законопроект № 401976-8, предлагающий продавать алкоголь только в специализированных магазинах. Согласно документу, таким объектом может быть здание или его часть, прочно связанное фундаментом с землёй и присоединённое к инженерным сетям. Предполагается, что лицензии, выданные до вступления закона в силу, останутся действительными до окончания срока их действия.

Глава комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин рассказал о подготовке совместно с Минфином и РАР законопроекта, задача которого — ужесточить контроль в сфере производства и оборота пивных напитков. Предлагается запретить называть такую продукцию вводящими потребителя в заблуждение название, типа «Виски-Кола». Также обсуждается запрет производства пивных напитков тем предприятиям, которые не производят пиво, введение МРЦ на пиво и создание реестра оптовых продавцов.

Депутаты фракции «Новые люди» подготовили законопроект о праве собственников жилья запрещать продажу алкоголя в нежилых помещениях многоквартирного дома по решению общего собрания. Предлагается внести в Жилищный кодекс указание о том, что к компетенции собрания собственников относится в том числе принятие решений о запрете продажи алкоголя в магазинах и в точках общепита, расположенных в нежилых помещениях, а в 171-й закон — поправку о том, что продажа алкоголя в МКД не допускается при наличии соответствующего решения собственников.

Зампредседателя комитета Госдумы по туризму Сергей Кривоносов подготовил законопроект, регулирующий работу глэмпингов, кемпингов и других некапитальных отелей. В законодательство предлагается ввести понятие «модульного отеля». Такие места размещения смогут в том числе получать лицензию на продажу алкоголя.

Правительство подготовило отрицательный отзыв на законопроект об ограничении продажи и потребления безалкогольных тонизирующих напитков. Правительство обратило внимание, что понятия «безалкогольный тонизирующий напиток» и «физкультурно-оздоровительные сооружения» не соответствуют законодательству.

Правительство подготовило концептуально положительный отзыв на законопроект с предложением уничтожать контрафакт сразу после проведения необходимых исследований в процессе уголовного дела. Доработать, по мнению правительства, нужно порядок разрешения вопроса о вещественных доказательствах при вынесении приговора, а также определения или постановления о прекращении уголовного дела. Кроме того, нужно регламентировать правила хранения контрафакта до окончания исследований.

Правительство направило отрицательный отзыв на подготовленный Заксобранием Нижегородской области законопроект, предлагающий дать регионам право запрещать продажу алкоголя в заведениях в жилых домах. Этот документ предлагает дать регионам право самостоятельно ограничивать время, условия и места продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания в жилых домах, вплоть до полного запрета.

Пиво на стадионах

Госдума приняла проект постановления с рекомендациями депутатов правительству относительно развития физкультуры и спорта в России. Среди них — ускорение принятие законопроекта о разрешении продажи пива на стадионах. Депутатов беспокоит снижение финансирования физкультуры и спорта. Соавтор законопроекта, глава профильного комитета Госдумы Дмитрий Свищёв рассказал, что на одном из последних круглых столов МВД и Минздрав не высказали возражений по этому вопросу. Депутат рассчитывает, что закон будет принят осенью.

Пошлины на вино

Правительство повысило пошлины на вино из недружественных стран с 12,5% до 20%, но не менее 1,5 доллара за литр. Ставки будут действовать как минимум до 31 декабря 2023 года. Повысить пошлины на импортное вино предлагали Ассоциация виноградарей и виноделов России и региональные отраслевые объединения. Против этого выступали импортёры — они ссылались на то, что ситуация с избытком импортного вина на рынке временная и сложилась в связи с укреплением рубля в 2022 году, и до конца 2023 года за счёт распродажи запасов и колебаний курса валют избыток исчезнет.

Запретить продвигать и продавать винодельческую продукцию из недружественных России стран в заведениях общепита и на транспорте предложил депутат Сергей Алтухов — по его мнению, вместо этого нужно продвигать отечественную продукцию с маркировкой «Вино России». Он предложил коллегам обратиться к правительству с соответствующей инициативой.

Ограничить импорт алкоголя попросили и производители стеклотары: в своём обращении в Минпромторг они сослались на резкий рост импорта алкоголя и санкции на поставку алкоголя и стеклотары из России как на причины затоваривания складов стеклотарных заводов.

Другие новости

Принят, подписан президентом и опубликован закон об ограничении продажи лекарственных препаратов этанола. Согласно закону от 04.08.2023 № 428-ФЗ, этанол будут продавать только медицинским организациям, юрлицам и ИП с лицензией на медицинскую или фармацевтическую деятельность. Закон вступит в силу с 1 сентября 2023 года (с 1 сентября 2024 года — в новых регионах).

Принят, подписан президентом и опубликован закон о расширенной ответственности производителя за утилизацию отходов. Производители и импортёры товаров и упаковки должны будут обеспечивать утилизацию отходов или уплачивать экосбор. С 1 января 2025 года нужно будет обеспечить утилизацию отходов в отношении 55% массы произведенной, ввезенной упаковки, а с 1 января 2026 года — 75%. При этом утилизацией считается только использование отходов для производства товаров или извлечения полезных компонентов для повторного применения.

ФРиО пожаловалась Мишустину на внеплановые проверки сидра со стороны Роспотребнадзора. По словам рестораторов, поводом для претензий со стороны Роспотребнадзора становится в том числе незначительное расхождение информации о содержании алкоголя на упаковке и в реальности. Поэтому они предлагают внести изменения в техрегламенты и ГОСТы. Это позволит размещать информацию о содержании алкоголя в напитках натурального брожения в виде диапазона: «не менее 5%», «не более 6%» или «5-6%».

Торговые сети, АКОРТ и АКИТ обратились в правительство и Госдуму с призывом внести поправки во вступающий в силу с 1 сентября закон об органической продукции, согласно которому в наименовании бренда будет запрещено использовать слово «зелёный», если продукт не является органическим. Авторы обращения подчеркнули. что в России зарегистрировано более 100 товарных знаков с использованием слова «зелёный» в наименовании бренда.

РАР утвердило новую форму заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве продукции и правил её заполнения. В новой форме содержится большее количество показателей — 86 вместо 72: появились сведения о винограде, использованном для производства продукции, и его поставщике.

Минфин предлагает продлить с 1 августа 2023 года до 31 марта 2024 года предельный срок подачи уведомления на участие в эксперименте по маркировке импортного алкоголя федеральными специальными марками. Необходимость продления Минфин объясняет увеличением числа участников эксперимента и расширением территории его проведения.

Национальный союз производителей пива и напитков совместно с Общественной палатой РФ направил резолюцию о мерах развития отечественного хмелеводства в Минпромторг и Минсельхоз. Предлагается увеличить площадь посадок, интенсифицировать селекцию, разработать отечественную сельхозтехнику и ускорить процесс регистрации зарубежных сортов.

X5 Group направила в Минцифры запрос на толкование законодательства о персональных данных относительно того, можно ли использовать данные из единой биометрической системы для верификации возраста покупателей табака и алкоголя. Торговые сети хотят увеличить автоматизацию касс самообслуживания и разгрузить сотрудников.

Депутат Госдумы Султан Хамзаев предложил убрать алкогольную и табачную продукцию с общих касс магазинов и перенести её на специальные кассы. Соответствующее письмо он направил в Минпромторг. По мнению депутата, наличие сигарет и алкоголя на кассах снижает эффективность действия ограничений рекламы и не способствует сокращению продажи алкоголя и табака.

В регионах

Поправки, приводящие региональное законодательство в соответствие с новыми датами проведения Дня молодёжи (его перенесли с фиксированной даты — 27 июня — на последнюю субботу июня) приняли Республика Марий Эл, Хакасия и Рязанская область.

В Забайкальском крае предлагают увеличить площадь баров в жилых домах до 65 кв. м. Исключение сделают для организаций, имеющих лицензию на продажу напитков крепостью до 16,5%. Ранее предлагалось установить ограничение в 80 кв. м.

В Кемеровской области собираются запретить продажу энергетиков несовершеннолетним: о том, что соответствующий законопроект уже готов, рассказал губернатор Сергей Цивилев. Помимо запрета продажи несовершеннолетним, продажу безалкогольных энергетиков предлагается запретить через торговые автоматы, в детских, молодёжных, образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях, в организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях, а также в спортивных сооружениях.

В Кировской области предлагают сократить время продажи алкоголя — запретить продажу в будние дни и субботу с 23 до 10 часов, а в воскресенье — с 22 до 10 часов (кроме дней, когда воскресенье приходится на предпраздничный или праздничный день, либо когда за ним следует выходной). Аналогично сократить время продажи предлагается и если нерабочий день выпадает среди недели, и за ним следует рабочий день.