Троянский запрет: как принятый в первом чтении законопроект ударит по отрасли

Прямо сейчас дорабатывается ко второму чтению в Госдуме законопроект об ограничении кафе и баров в жилых домах. Он вызвал интерес СМИ тем, что запрещает продажу алкоголя в маленьких заведениях. Но главное нововведение законопроекта в том, что он по факту дает региональным властям право запрещать любой общепит в жилых домах. Управляющий партнер пивоварни «ТАРКОС» Дмитрий Тарасевич рассказал Profibeer о том, почему законопроект поощряет тех чиновников, которые не хотят заниматься реальной работой, к чему приведет ограничение и как решать проблему псевдообщепитов.

У органов власти есть инструменты для борьбы с псевдообщепитом

— Давайте четко сформулируем, какую проблему хотят решить авторы законопроекта. Несколько лет назад регионы начали активно ограничивать розницу по месту и времени продажи алкоголя, многие магазины лишились возможности легально работать. Но на рынке не бывает вакуума. Освободившиеся ниши заполнили псевдообщепиты: магазины, которые de facto продавали алкоголь в розницу, но маскировались под кафе, чтобы работать ночью и там, где местные власти запретили работать рознице.

О том, что так будет, бизнес предупредил сразу. В регионах, которые прислушались к предпринимателям и не стали вводить избыточно жесткие ограничения, острых проблем с псевдообщепитами нет. Там, где малую розницу запретами вытеснили с рынка пива и алкоголя, расцвели псевдобары и псевдокафе.

При этом у местных органов власти на руках есть все инструменты для борьбы с псевдообщепитом. 171 Федеральный закон запрещает кафе и барам продавать пиво навынос. Точки, которые нарушают нормы федерального законодательства, легко вычислить и закрыть.

Интересен недавний кейс. В Ижевске прокуратура установила, что одно заведение называется баром, но по факту работает как магазин, и запретила ему работать ночью. Управляющее заведением юрлицо попыталось обжаловать решение, но проверка прокуратуры установила, что помещение бара не соответствует нормам, установленным для такого вида предприятий общественного питания, внесла представление об устранении нарушений — запрете продавать алкоголь после 22 часов. Арбитражный суд поддержал прокуратуру, установив по совокупности признаков, что точка действительно работает как магазин, а не бар.

А в Воронежской области местные предприниматели при поддержке региональных органов власти создали рабочую группу, которая проверяет все жалобы жителей на точки, продающие алкоголь, и эффективно воздействуют на нарушителей инструментами саморегулирования.

Законопроект вызовет волну ограничений общепита в регионах

Получается, что в тех регионах, где органы власти работают над проблемой, с нарушителями удается бороться. А о «засилье пивнушек» рассуждают там, где местные чиновники не могут или не пытаются выстроить эффективную работу. Но если они сейчас не могут пойти в точку и зафиксировать нарушения, то что изменится в случае появления дополнительного запрета?

Наверняка многие регионы воспользуются правом ввести дополнительные ограничения общепита, потому что запреты — это эффектная имитация реальной работы. И тогда под удар попадут почти все кафе, бары, рестораны в жилых домах, потому что площади, особенно в регионах, можно найти только в жилых домах.

А «псевдообщепиты» из серой зоны окончательно уйдут в черную. История регулирования за последнее десятилетие доказывает, что жесткие запреты приводят только к таким результатам.

Государство должно охранять микробары, а не закрывать

В случае принятия законопроекта мы потеряем целый сегмент цивилизованного и культурного бизнеса — микробары. На Profibeer публиковали подборку фотографий из таких заведений. По ним видно, что это приличный бизнес. И эти скромные микробары выполняют важную социальную функцию.

По опыту европейских стран известно, что важный шаг в борьбе с алкоголизацией — перевод потребления с улиц и из квартир в бары.

• Во-первых, в барах люди находятся под присмотром. Персонал при необходимости может вызвать врачей или полицию, погасить конфликт, отказать в обслуживании тем, кто выпил слишком много, помочь поймать такси.
• Во-вторых, бары формируют культуру, сдвигают потребление от количественного к качественному, развивают фудпейринг, продвигают необычные, дорогие сорта.
• В-третьих, бары помогают формированию локальных сообществ. И если в квартирах люди пьют наедине со своей совестью, то в барах перед своими соседями и коллегами они корректируют свое поведение.

Если в Европе сейчас более половины потребления алкоголя приходится на бары и рестораны, то в России нет и 10%. Одна из основных причин такой картины — высокая цена алкоголя в общепите. У нас был опыт открытия качественного пивного заведения с крафтом в отдельно стоящем здании в спальном районе. Когда пиво в нем продавалось по промоценам, все места были заняты. Но когда мы начали продавать пиво по рыночной цене, поток посетителей резко сократился, и заведение пришлось закрыть.

Это говорит о том, что россияне в принципе хотят пить хорошее пиво в заведениях, а не дома или на улице, но у них нет на это денег. Микробары отчасти решают эту проблему. Меньше площадь – меньше арендная плата, экономия на персонале (микробар может обслуживать один-два человека). Сокращение издержек позволяет дать меньшую наценку на пиво и дать возможность посидеть в цивилизованных условиях тем, кому не хватает денег на большие рестораны.

Чтобы изменить культуру потребления, убрать алкоголь с улиц, нам нужно защищать и помогать каждому микробару, а не уничтожать их на законодательном уровне.

Нужно не запрещать, а создавать среду

Давайте вернемся к началу текста и вспомним, с чем же борются авторы законопроекта? С псевдообщепитом. Быстрым и простым решением этой проблемы без ущерба легальному бизнесу было бы уточнение к требованиям к общепиту, не связанным с площадью. Можно обратиться к ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания» и взять оттуда наиболее важные характеристики. Например, уточнить, что нельзя продавать алкоголь в общепитах без туалета (если туалета нет — это точно замаскированный магазин).

Но псевдообщепит — проблема искусственная, порожденная региональными ограничениями розницы. Реальная задача регулирования — создать условия для гармоничного развития бизнеса и общества.

Чтобы решить эту задачу, нужно выйти за рамки запретов и, как советует Майкл Ливайн в книге «Разбитые окна, разбитый бизнес», создать определенную среду. На хорошо освещенных улицах меньше нарушений. Бизнес, арендующий площади в жилых домах, мог бы взять на себя обязательство обеспечивать освещение своей придомовой территории. А государство могло бы пообещать, что в каждый двор периодически будут заходить полицейские. Также можно было бы обязать бизнес устанавливать в своих заведениях тревожные кнопки и камеры наблюдения, обращенные и на зал обслуживания, и на прилегающую территорию. Тогда любители выпить на улице и нарушить общественной порядок будут знать, что вероятность оказаться в участке высока, и с алкоголем лучше уйти домой или в легальное кафе.