Регионы перегибают с ограничениями места и времени продажи алкоголя

Новые правила продажи алкоголя в Вологодской области взволновали всю Россию. Теперь купить алкоголь в будни можно будет лишь два часа в день. Вологодские власти считают, что такое жёсткое ограничение позволит сократить потребление алкоголя.

А вот эксперты алкогольного рынка таких надежд не разделяют. В своей новой колонке член Общественного совета при Росалкогольтабакконтроле, управляющий партнер «ТАРКОС» Дмитрий Тарасевич рассказывает, почему избыточно суровые ограничения для легальной розницы всегда приводят к росту нелегального рынка.

Что с Вологодской областью?

С 1 марта 2025 года в Вологодской области продавать алкоголь в будни магазины смогут лишь два часа в день — с 12 до 14 часов.

— Это самые неудобные часы — обеденное время, когда человек должен быть на учёбе, тренировке, работе, — заявил в интервью «Коммерсанту» вологодский губернатор Георгий Филимонов.

В выходные и праздничные дни (новогодние каникулы, 23 Февраля, 8 Марта, День Победы) продажа алкоголя, как и ранее, будет разрешена с 8 до 23 часов. Коснётся ограничение времени продажи и расположенных в жилых домах заведений общественного питания — кроме ресторанов, а также баров и кафе, имеющих лицензию и соблюдающих требования ГОСТа.

Для магазинов предусмотрели и другие ограничения: нельзя будет продавать алкоголь в помещениях, переведённых из жилого в нежилой фонд, в подвальных и цокольных помещениях, а также в магазинах, где нет другого, кроме входа для покупателей, входа для разгрузки алкоголя.

По оценкам Ассоциации компаний розничной торговли, в результате нововведений в регионе будут вынуждены закрыться порядка 350 магазинов.

Глава региона назвал такую меру «абсолютно необходимой»: он отметил, что 71% смертей граждан трудоспособного возраста в регионе связаны с алкоголем, и столь жёсткое ограничение позволит не только сократить смертность, но и в ближайшие пять лет повысить рождаемость вдвое. Останавливаться на уже введённых ограничениях Вологодская область не планирует: местные власти предлагают ограничить продажу детского шампанского и безалкогольного пива.

Позиция РАТК

Обсуждение принятого в Вологодской области закона вышло далеко за пределы профильных СМИ и отраслевых ассоциаций. Мы, эксперты рынка, встречаем такое регулирование не просто со скептицизмом, а с обоснованными опасениями. Риск распространения суррогатов из-за столь жёсткого ограничения видит и Росалкогольтабакконтроль. «Вологодский вопрос» обсуждали в начале декабря на заседании Общественного совета при РАТК, членом которого я являюсь.

Регулятор высказал свою позицию: по мнению ведомства, несбалансированные ограничения розничных продаж несут реальный риск роста нелегального сегмента и, как следствие, роста продаж опасного нелегального алкоголя или его суррогатов. Эти ограничения касаются только легальной продукции, а на нелегальную никак не распространяются, предупредил Росалкогольтабакконтроль.

Откуда берутся «наливайки»

Опыт показывает, что избыточные ограничения легальной розницы в регионах приводят к росту числа «наливаек», в которых под видом оказания услуг общественного питания алкоголь продаётся навынос и употребляется чаще всего рядом с этим «заведением» — во дворе жилого дома, на детской площадке.

Ухудшение ситуации с контрафактом, общественным порядком, алкоголизацией заставляет искать новые решения, и в итоге власти регионов оказываются загнанными в спираль: больше ограничений продажи — растёт рынок контрафакта — вводятся новые ограничения для легальных продавцов — ещё больше контрафакта…

Сегодня федеральное законодательство позволяет продавать алкоголь в розничных магазинах 15 часов в сутки — с 8 до 23 часов. При этом в 62 регионах действуют более жёсткие нормы. Как правило, при введении ограничений «срезают» утренние и вечерние часы, разрешая продажу, например, с 10 до 21 часа. Вместе с Вологодской областью число регионов, где продажа алкоголя разрешена в течение 10 и менее часов, достигло 14.

Помимо ограничения времени продажи, регионы придумывают и другие ограничения для легальной розничной продажи алкоголя. Так, в Белгородской области запретить продажу алкоголя в доме можно решением общего собрания собственников жилья, а в Якутии алкоголь можно продавать только в специализированных магазинах, расположенных, опять же, не в жилых домах.

Результат — противоположный

И ладно бы эти ограничения способствовали снижению алкоголизации! На практике результат оказывается противоположным. Например, в Краснодарском крае запрет продажи разливного пива в многоквартирных домах ввели в 2017 году. Спустя два года, в первом полугодии 2019 года, в 2,8 раза увеличилось количество смертельных отравлений алкоголем.

В Оренбургской области в марте 2020 года запретили работу магазинов разливного пива. По итогам 2022 года область вошла в топ-3 регионов по снижению уровня трезвости: регион опустился на 14 строчек и занял 41-е место в рейтинге «Трезвой России».

В Кемеровской области в 2018 году запретили продавать алкоголь в магазинах, расположенных в МКД и имеющих площадь менее 50 кв. м. Уровень смертности от отравлений алкоголем в Кузбассе превышает средний по России более чем в два раза: за 2022 год от случайных отравлений алкоголем в области погибли 333 человека, что составляет 12,9 человека на 100 тыс. населения (для сравнения, этот показатель в России 5,8 человека на 100 тыс. населения).

Участники Общественного совета готовы предложить возможные альтернативные меры, которые могли бы способствовать снижению потребления алкоголя. Подробнее я расскажу о них в своей следующей колонке.