Псевдояблоко раздора: каким был законодательный июнь

Главной темой июня стала ситуация с массовым отравлением суррогатным напитком с добавлением метанола, который продавался под названием «Мистер Сидр». Добросовестные производители и продавцы сидра, пива и других напитков столкнулись не только с ущербом репутации, но и с угрозой новых законодательных ограничений.

Тема месяца — борьба с контрафактом

Комитет Госдумы по экономической политике после массового отравления суррогатным алкоголем рекомендовал рассмотреть ряд мер в целях ужесточения регулирования оборота пива и сидра. Среди предложений — рассмотреть вопросы введения МРЦ на пиво и сидр, усиления контроля за продажей на розлив вплоть до полного запрета и создания реестра дистрибьюторов такой продукции, рассмотреть возможность замены понятия «пивной напиток» на «пиво специальное», проработать вопрос введения акциза на фармацевтический этанол, ускорить подготовку закона о системе учета оборота метанола, рассмотреть отмену моратория на проверки в сфере производства и оборота алкоголя и проработать критерии риск-ориентированной модели.

Многие эти предложения выдвигают и участники отрасли: ассоциация сидроделов НАПТС просит ввести МРЦ на сидр и закрепить это наименование исключительно за напитком натурального брожения, произведенным из свежих яблок и груш, а Ассоциация производителей пива предлагает упразднить понятие «пивной напиток». За введение МРЦ на пиво и сидр выступил и Союз российских пивоваров.

В Минфине назвали МРЦ эффективной мерой и готовы её проработать и более активно применять. Замминистра Алексей Сазанов рассказал в интервью, что сейчас министерство прорабатывает введение МРЦ на пиво со странами Евразийского экономического союза, а также с другими российскими ведомствами. При этом Минфин выступает против лицензирования производства и оборота пива, о котором заговорили после массового отравления: по мнению министерства, достаточно введения реестровой модели регулирования.

Также Минфин поддержал регулирование производства и оборота метанола и ужесточение ответственности за нарушение запрета на добавление этилового спирта при производстве алкогольной продукции в случае, если такое добавление не предусмотрено техрегламентом.

В поддержку введения МРЦ высказались и в РАР. По мнению регулятора, минимальные цены лишат нелегальных производителей единственного конкурентного преимущества — запредельно низких цен.

Ещё одно предложение Госдумы, которое включили в экспертный доклад межфракционной рабочей группы по защите здоровья граждан от алкогольной, табачной и наркотической угроз — запретить индивидуальным предпринимателям продавать пиво при оказании услуг общественного питания и включить фиксацию розничных продаж пива в ЕГАИС. АПП в ответ на инициативу заявила, что сегмент разливного пива требует дополнительного контроля, но без ограничения работы легальных игроков.

Зампредседателя комитета Госдумы по промышленности и торговле Александр Спиридонов направил в Минэкономразвития предложение снять мораторий на проверки в сфере производства и оборота алкоголя. Ещё одна инициатива депутата — ввести ответственность для производителей и продавцов алкоголя за несоответствие названия виду продукции. Предложение добавить эту норму в статью КоАП 14.17 о нарушении требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции он направил главе РАР Игорю Алёшину.

Поручение проработать с правительством вопрос о снятии моратория на проверку бизнеса, занимающегося реализацией алкогольной и табачной продукции дал депутатам председатель Госдумы Вячеслав Володин. Против отмены моратория на проверки выступила Генпрокуратура: генпрокурор Игорь Краснов заявил, что прежде нужно устранить коррупционные факторы и равнодушие чиновников.

Что касается регулирования оборота метанола, Минпромторг напомнил, что уже разработал законопроект о создании реестра участников, учёте и контроле оборота метанола. Также обсуждается идея денатурации метанола — изменении его цвета, запаха или вкуса.

Директор Института исследования проблем современной политики Антон Орлов предложил Минпромторгу создать государственную сеть розничной торговли алкогольной продукцией. По его мнению, создание госмонополии позволит предотвратить риски реализации контрафакта, продажи алкоголя в ночное время или несовершеннолетним.

Новости законопроектов

Госдума отложила на более поздний срок рассмотрение в первом чтении согласованного правительством законопроекта о проведении эксперимента по продаже российского вина через инфраструктуру «Почты России». В качестве альтернативы сенатор Андрей Клишас внёс в правительство законопроект с предложениями от АКИТ и ТПП: по этой версии, алкоголь смогут продавать маркетплейсы, торговые сети и другие участники рынка, а подтверждать возраст покупателя будут через ЕСИА. Однако позднее стало известно, что Клишас отозвал документ, так как Минфин выступил с поправками.

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству одобрил поправки ко второму чтению законопроекта о штрафах за нарушения при производстве пива. Комитет рекомендовал сократить максимальный срок приостановления деятельности с 90 до 60 суток при производстве без включения в реестр, и до 30 суток — при грубых нарушениях при производстве. В таком виде законопроект в июле приняли в третьем чтении.

В Госдуме состоялось первое заседание рабочей группы по вопросу регулирования продажи алкоголя в жилых домах, созданной по предложению председателя Госдумы Вячеслава Володина. Одно из предложений, обсуждавшихся на заседании — сделать получение согласия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме обязательным документом для получения лицензии на продажу алкоголя. Также обсуждался и другой вариант введения этого ограничения — полностью запретить продажу алкоголя в магазинах и кафе в жилых домах, разрешить продажу алкоголя сможет только общее собрание собственников. Такой законопроект готовятся внести депутаты от «Единой России».

В Госдуму внесли законопроект, который предлагает обязать продавцов уточнять на ценниках стоимость килограмма или литра продукции. Против инициативы выступила АКОРТ: по мнению крупных торговых сетей, запроса потребителей на такую информацию на ценнике нет.

Внесён законопроект, предлагающий установить обязанность заведений общественного питания для реализации алкоголя соответствовать требованиям национальных стандартов. Авторы законопроекта предлагают включить соответствие стандартам в число лицензионных требований.

Минпромторг разработал проект о реализации автоматического запрета продажи маркированных товаров с истекшим сроком годности или введении в оборот с нарушениями. Для пива в кегах запрет может заработать с 1 марта 2024 года, для фасованного — с 1 ноября 2024 года.

В Госдуму внесли законопроект о разрешении правовой неопределённости с продажей алкоголя на летних верандах — сейчас закон формально запрещает это, а посетителям грозит административное наказание за распитие. Документ предлагает закрепить возможность продажи алкоголя в сезонном кафе, прилегающем к стационарному объекту, местонахождение которого указано в лицензии.

Госдума приняла поправки в закон о виноградарстве и виноделии. Согласно закону, Минсельхоз получит полномочия по ведению паспортов виноградных насаждений и определению технологических правил и приёмов производства винодельческой продукции. Помимо всего прочего, документ утверждает закрытый перечень видов винодельческой продукции, производимой на территории России и уточняет понятие «ординарные вина». Закон подписан президентом и вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Госдума приняла в первом чтении законопроект о расширенной ответственности производителей за утилизацию упаковки. Согласно законопроекту, производители и импортёры должны будут обеспечивать утилизацию товаров и упаковки — либо собирать и утилизировать самостоятельно, либо уплачивать экологический сбор.

Соавтор законопроекта о пиве на стадионах Дмитрий Свищёв рассказал, что ни одно из ведомств не выступает категорически против, и профильный комитет Госдумы делает всё, чтобы решение было принято. Пивовары и представители спорта надеются, что пиво появится на стадионах уже осенью.

Маркировка

Минфин дополнит перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований в области производства и оборота алкоголя новыми признаками возможных нарушений в сфере оборота пива. Среди них — фиксация в ЕГАИС за календарный год производства в объеме менее 70% от максимальной мощности, внесённой в реестр, а также расхождение на 10 и более процентов между данными ЕГАИС и маркировки.

РАР и ЦРПТ заключили соглашение, которое подразумевает обмен информацией и развитие общественного контроля, в том числе за счёт дальнейшей интеграции мобильных приложений «Честный знак» и «Антиконтрафакт алко», а также информационных систем ГИС МТ и ЕГАИС, разработку разъяснительных материалов для участников алкогольного рынка и потребителей.

Систему маркировки оснастят инструментами бесконтактных проверок бизнеса. Среди них — ограничение продаж просроченной и нелегальной продукции, а также привязка к партиям маркированных товаров разрешительной документации. Минпромторг уже разработал проект постановления правительства, согласно которому будет блокироваться продажа пива, молочной продукции, воды и табака, если товары введены в оборот незаконно или просрочены.

В ЦРПТ рассказали, что к эксперименту по маркировке безалкогольных напитков, который стартовал 1 июня, уже присоединились около 50 крупных производителей, и отметили, что это рекордные темпы, так как методы маркировки безалкогольных напитков уже отработаны на других товарных группах, в том числе молочной продукции, воде и пиве — для них используются те же виды упаковки, что и для соков и сладких напитков.

Другие новости

ФНС утвердила новую форму декларации по акцизам на алкоголь, сахаросодержащие напитки и виноград. Изменения в форму внесли в связи с тем, что с 1 июля сахаросодержащие напитки становятся подакцизным товаром.  Также в связи с введением акцизов Минфин разъяснил, что для расчёта акциза будет использоваться маркировка продукции: согласно техрегламенту, на этикетке должно быть указано содержание углеводов в граммах.

РАР доработало функции подачи заявлений через Госуслуги: через портал можно оплатить госпошлину при подаче лицензии на производство и оборот алкоголя, а также направить заявления для принятия решения о допустимости использования оборудования или для регистрации наименования места происхождения товара в отношении алкогольной продукции.

НСППиН обратился к министру сельского хозяйства Дмитрию Патрушеву с письмом, в котором призвал принять комплексную государственную программу по поддержке хмелеводства. Среди мер — субсидирование посадок хмеля (посадочного материала, шпалер, техники, инфраструктуры), интенсификация селекции и научно-методической поддержки.

Рабочая группа по развитию киберспорта при комитете предлагает разрешить рекламу пива и букмекеров на турнире «Игры будущего» который пройдёт в Казани в феврале 2024 года. Законопроект о проведении турнира сейчас рассматривает Госдума.

Президент одобрил сохранение на период 2024-2026 годов повышенного коэффициента для применения вычета из суммы акциза, если виноград используется для производства винодельческой продукции по технологии полного цикла. С таким предложением выступили Минэкономразвития и Республика Дагестан.

Минздрав сослался, среди прочего, на отсутствие запрета на продажи крепкого алкоголя в продуктовых магазинах как на причину недостижения плановых показателей снижения потребления алкоголя. При плане в 6,22 л фактические продажи алкоголя в прошлом году составили 6,45 л на душу населения в пересчёте на этиловый спирт.

В эксперимент по маркировке федеральными специальными марками алкогольной продукции, ввозимой в Россию, включен Татарстан. Кроме того, в рамках эксперимента алкоголь можно маркировать на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Брянской, Владимирской, Калининградской, Ленинградской, Московской, Смоленской областей и Краснодарского края. Импортеры, владельцы таможенных складов и владельцы складов временного хранения участвуют в эксперименте на добровольной основе. Эксперимент продлится до 31 мая 2024 года.

Ассоциация виноградарей и виноделов России  предложила правительству установить максимально возможные таможенные пошлины (минимум 50%) на импорт вина иностранного производства и полностью запретить импорт вин из недружественных стран. Также среди предложений — введение МРЦ на вино, увеличение ставки акциза с предоставлением вычета производителям вина из российского винограда и обязание розницы отводить не менее половины пространства на полках российскому вину.

Подлинность основного ингредиента медовухи будут определять при помощи изотопного анализа. Метод определения подлинности мёда разрабатывают в ФНЦ пчеловодства вместе с Всероссийским научно-исследовательским институтом пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности. По данным Союза пчеловодов, до 70% мёда в России и мире является фальсифицированным.

В регионах

Ещё несколько регионов приняли поправки, приводящие региональное законодательство в соответствие с новыми датами проведения Дня молодёжи — его перенесли с фиксированной даты — 27 июня — на последнюю субботу июня. Соответствующие законы приняли Карачаево-Черкесия, Республика Коми, Забайкальский край, Камчатский край, Волгоградская область, Калининградская область, Курская область, Липецкая область, Ямало-Ненецкий автономный округ,

В Республике Коми приняли закон об изменении допустимой площади объектов общепита, где разрешено торговать алкоголем — с 30 квадратных метров минимум увеличили до 50. Закон вступит в силу с 1 марта 2024 года, что позволит бизнесу подготовиться.

В Забайкальском крае предлагают увеличить минимальную площадь заведений в жилых домах и на прилегающей территории до 80 квадратных метров (сегодня в регионе установлен минимальный порог в 38 «квадратов»). По итогам обсуждения с местным бизнесом инициатору — Региональной службе по тарифам — было поручено детально проработать качественно новые подходы по решению проблем с «наливайками».

В Краснодарском крае создадут рабочие группы по выявлению суррогатного алкоголя, чтобы в курортном регионе, который ежегодно принимает миллионы туристов, не произошло массовых отравлений. В их состав войдут представители профильных министерств и ведомств, муниципалитетов правоохранительных органов и бизнеса.

В Красноярском крае предлагают сократить время продажи алкоголя: с таким предложением выступила администрация города Ачинска. Авторы законопроекта предлагают прекращать продавать алкоголь на час раньше (не с 23, а с 22 часов), установить дни, когда продажа алкоголя запрещена (в дни выпускных, в День знаний, День молодежи), а также увеличить с 35 до 50 квадратных метров минимальную площадь заведений в жилых домах.

В Вологодской области запретили продажу алкоголя 11 сентября, во Всероссийский день трезвости. Инициатор — областной департамент здравоохранения — ссылается на историческое значение Дня трезвости, который отмечается в России уже более ста лет по инициативе церкви. Запрет начнёт действовать с 2024 года.

В Кировской области предлагают смягчить ограничения для магазинов в жилых домах. Ранее в регионе запретили продажу алкоголя в общепите, где зал обслуживания посетителей занимает менее 50 квадратных метров, а также в магазинах, расположенных в подвалах или в помещениях, переведённых из жилого фонда в нежилой. Сейчас предложено разрешить работу в жилых домах магазинам площадью не менее 200 квадратных метров, а также единственным в населённом пункте продуктовым магазинам.