Парад квадратных метров: каким был законодательный май

Май, обычно небогатый на законодательные повороты, в этом году оказался насыщен событиями. Хотя первая половина месяца была «нерабочей», законотворцы (особенно в регионах) работали очень активно — субъекты РФ успели не просто обсудить, но и принять во всех чтениях законы об ограничении работы заведений общепита в жилых домах. Кое-где законы даже вступили в силу, что может окончательно подкосить общепит, и так серьёзно пострадавший из-за коронавируса. (Меж тем введённые из-за эпидемии ограничения продажи алкоголя многие регионы так и не отменили.)

Федеральные новости

В рамках ежегодного доклада президенту, подготовленного уполномоченным по защите прав предпринимателей Борисом Титовым, был обновлён Реестр системных проблем российского бизнеса. Как оказалось, за последний год не удалось решить практически ни одной проблемы алкогольного бизнеса — напротив, прибавились новые.

Минфин направил в правительство предложение о продлении действия единого налога на вменённый доход для индивидуальных предпринимателей ещё на год — до 1 января 2022 года. Этот налоговый режим планировалось отменить с 2021 года. Но сохранение ЕНВД до 2024 года Минфин всё же считает нецелесообразным.

Минфин и Минпромторг предложили упростить правила торговли алкоголем, в том числе разрешить магазинам, кафе и ресторанам продавать алкогольные напитки онлайн, а также вернуть продажу пива на заправки, частично снять запреты на торговлю алкоголем на определённых территориях. Эти предложения министерства внесли в проект Общенационального плана действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики.

Минкомсвязь выступает за либерализацию рекламного законодательства, в том числе расширения возможностей рекламы алкоголя. Это, по мнению министерства, необходимо для оживления резко сократившегося рекламного рынка. Глава комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы Александр Хинштейн выступил против легализации рекламы алкоголя и назвал вопрос дискуссионным. С инициативой расширить возможности рекламы алкоголя выступил и Союз журналистов России. Глава союза Владимир Соловьёв рассказал, что СЖР собирает предложения от своих региональных организаций с мерами поддержки местных СМИ. Среди многочисленных идей есть и временный отказ от ограничений рекламы пива и другого алкоголя.

Роспотребнадзор предложил с 2021 года отказаться от проведения плановых проверок в сфере защиты прав потребителей: можно обойтись внеплановыми документарными и выездными проверками, контрольными закупками и профилактическими мероприятиями. Меж тем бизнес обратился к Путину с просьбой реформировать ведомство. Участники рынков считают нынешние требования органа устаревшими и бессмысленными, а функции — дублирующими. Бизнес предлагает объединить Роспотребнадзор и Россельхознадзор, а новый госорган лишить контроля над разработкой стандартов, прав на проверки и инициацию закрытия предприятий. Бизнес раскритиковал выпущенные в апреле рекомендации Роспотребнадзора по возобновлению работы общепита и подготовил свою версию, положения которой были учтены в обновлённом документе, подписанном Анной Поповой 30 мая.

Совет Федерации собирался рекомендовать правительству повысить возраст продажи алкоголя с 18 лет до 21 года и расширить в сфере регулирования потребления алкоголя полномочия региональных властей и органов местного самоуправления. Эти меры должны были войти в постановление Совета Федерации «О ситуации с коронавирусной инфекцией и мерах по противодействию её распространению в России», но потом от этой рекомендации отказались, так как формально она не имеет отношения к распространению коронавируса. Также Совет Федерации предложил внести в новый КоАП поправку об установлении административной ответственности для бизнеса за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. Сенаторы подчеркнули, что покой россиян нарушают не только шумные соседи, но и расположенные рядом с жильём кафе и рестораны, однако привлечь к ответственности их должностных лиц законодательство не позволяет.

Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов направил в письме премьер-министру Михаилу Мишустину предложение о зачислении в бюджеты субъектов Федерации 100% акцизов на алкоголь крепче 9%. Это необходимо для компенсации выпадающих доходов после отмены налога на движимое имущество. Для компенсации региональную долю акцизов на крепкий алкоголь уже повысили до 80%, но этого, по результатам проведённого верхней палатой мониторинга, оказалось недостаточно для большинства регионов.

Госдума приняла закон о предоставлении господдержки предприятиям малого и среднего бизнеса, торгующим подакцизными товарами. С такой инициативой выступило Минэкономразвития. Закон позволит юрлицам и ИП, относящимся к наиболее пострадавшим отраслям, получить субсидии из бюджетов субъектов РФ и местным бюджетам. Также закон позволяет получение поддержки при несданной вовремя налоговой отчётности, допускает отсрочку при уплате штрафов и досрочное расторжение договоров по аренде недвижимости без выплаты неустойки, если арендатор откажется снижать плату. По поручению президента, малому и среднему бизнесу из пострадавших отраслей полностью спишут налоговые платежи, кроме НДС, и страховые взносы за второй квартал, а также выдадут льготные кредиты на выплату зарплат.

В Госдуму снова внесут законопроект о продаже алкоголя только в специализированных магазинах и отделах. Об этом заявил депутат от ЛДПР Андрей Свинцов. Он напомнил, что ранее законопроект уже был внесён на рассмотрение нижней палаты парламента, но был отклонён. Руководитель партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов тоже предложил ужесточить регулирование алкогольного рынка, чтобы снизить потребление алкоголя и связанную с этим смертность. Он выступил за повышение возрастного ценза и введение государственной монополии на спирт, а также запрета на продажу спиртных напитков в неспециализированных магазинах и на розлив крепкого алкоголя в тару меньше 0,5 литра.

В Москве во второй половине 2020 года проведут эксперимент «по созданию, активации и применению мобильного приложения "Мобильный идентификатор"» взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта), при предоставлении «отдельных государственных, муниципальных и иных услуг», приложением вместо паспорта можно будет подтверждать совершеннолетие при покупке алкоголя и табачной продукции.

В регионах

5 мая вступил в силу закон об ограничении минимумом в 20 квадратных метров площади зала обслуживания заведений общепита в жилых домах и предоставлении субъектам Федерации права вводить более жёсткие ограничения площади либо полностью запрещать продажу алкоголя таким барам и кафе. Ещё даже до окончательного принятия закона регионы уже начали обсуждать, как они будут реализовывать свои полномочия — тем более оперативно принять региональные законы региональным депутатам-единороссам поручили в генсовете. «Народный контроль» ЕР по мере выхода из режима самоизоляции и снятия ограничительных мер в субъектах РФ проверит исполнение федерального закона, региональных актов и наличие у предпринимателей сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Итак, что придумали субъекты РФ…

В Карелии разработали законопроект о запрете продажи алкоголя в организациях общепита в жилых домах, если их площадь составляет меньше 30 квадратных метров. Он находится на рассмотрении парламентского комитета по экономической политике. Автор законопроекта, депутат Лариса Жданова, уверена, что под ограничения попадают вовсе не приличные кафе и рестораны, за судьбу которых все волнуются, а распивочные, где нет никаких условий для культурного потребления. Также в республике отменили связанные с коронавирусом ограничения времени продажи алкоголя. После введения режима повышенной готовности время продажи алкоголя сократили до четырёх часов в день, потом этот промежуток дважды расширяли из-за того, что в магазинах собирались очереди, не способствовавшие улучшению эпидемической обстановки. В конце мая время продажи алкоголя вернули к привычному промежутку — с 10 до 22 часов.

В Адыгее барам определили минимум в 30 квадратных метров. Также законом установили запрет продажи алкоголя в следующий за 1 сентября рабочий день в случае, если 1 сентября приходится на нерабочий день (с сохранением запрета на продажу алкогольной продукции 1 сентября).

В Бурятии решили не спешить с дополнительными ограничениями для общепита. По данным республиканского минпромторга, под действие федерального ограничения в 20 квадратных метров попадают 100 заведений, а значит, будет потеряно 200 рабочих мест. Поэтому решено подождать начала работы общепита после карантина, а затем провести инвентаризацию помещений. Вопрос внесли в повестку сентябрьской сессии Народного Хурала.

В Башкирии разработали законопроект о запрете продажи алкоголя, если площадь зала обслуживания посетителей — меньше 25 квадратных метров. Также в республике передали право устанавливать ограничения места и времени продажи алкоголя республиканскому госкомитету по торговле и защите прав потребителей. Это сделано для того, чтобы решения о запретах продажи алкоголя были более быстрыми и гибкими. И, наконец, планируется ввести запрет на продажу безалкогольных энергетиков несовершеннолетним, а также не продавать их в образовательных, медицинских организациях, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием молодёжи.

В Мордовии принят и подписан главой республики закон об ограничении площади минимумом в 35 квадратных метров. Закон уже вступил в силу.

В профильном комитете Госсовета Удмуртии обсудили запрет на торговлю алкогольной продукцией в заведении общепита, если площадь зала в нём менее 50 квадратных метров. Документ прошёл оценку регулирующего воздействия и может быть принят в июне.

В Туве для заведений в жилых домах утвердили федеральное ограничение в 20 квадратных метров. Закон подписан главой республики и вступил в силу с 11 мая.

В Хакасии отменили введённое в связи с коронавирусом ограничение времени продажи алкоголя. Продажа алкоголя была разрешена только с 10 до 15 часов. С 26 мая всё вернули к действовавшим ранее федеральным нормам — с 8 до 23 часов.

В Якутии продлили сроки ограничения времени продажи алкоголя. Его разрешено продавать алкоголь только с 14 до 18 часов по местному времени. В обычное время алкоголь в республике продавали до 20 часов. С 31 марта в Якутске и некоторых районах республики продажу алкоголя запретили полностью. С 6 апреля сухой закон отменили, но время продажи алкоголя осталось сокращённым.

В Забайкальском крае для баров в жилых домах решили установить минимум площади в 40 квадратных метров. Соответствующий законопроект обсуждают в комитете экономической политике и предпринимательству краевого заксобрания. А вот введённые из-за коронавируса ограничения продажи алкоголя отменили. Продажу алкоголя в регионе запретили с 3 апреля в связи с ростом количества правонарушений, связанных с его употреблением. Но «сухой закон» в Забайкалье не продержался и недели — продажу алкоголя снова разрешили, но только с 9:00 до 18:00. С 14 мая эти ограничения отменили.

В Камчатском крае закон о «наливайках» приняли в первом чтении. Продажу алкоголя запретят расположенным в многоквартирных домах и на прилегающих территориях предприятиям общепита площадью менее 50 кв. метров в городских населённых пунктах, и менее 25 кв. метров — в сёлах и посёлках.

В Архангельской области в двух чтениях приняли законопроект об установлении минимума в 50 квадратных метров.

В Брянской области приняли в первом чтении предложенный «Единой Россией» вариант — 50 квадратных метров. Ко второму чтению законопроект будет готовить рабочая группа. Свой вариант на рассмотрение облдумы внесла прокуратура: в их варианте предлагалось полностью запретить продажу алкоголя заведениям общепита в жилых домах, а магазинам установить минимум площади в 50 «квадратов». Столь жёсткие ограничения рассматривать не стали.

Во Владимирской области утвердили в окончательном чтении минимум в 50 квадратных метров. Правда, губернатор Владимир Сипягин предлагал заменить число «50» на «40», но депутаты не стали этого делать, так как они установили, что такая поправка коснётся только 10 конкретных заведений, среди которых, по словам председателя заксобрания Владимира Киселёва, нет ни одного «нормального предприятия общественного питания».

В Вологодской области для общепита в жилых домах приняли очень строгое ограничение — не менее 100 квадратных метров для обслуживания посетителей. Пока прошло только первое чтение законопроекта, ко второму чтению он будет дополнительно прорабатываться. В областной комитет по экономполитике и собственности поступило несколько обращений от предпринимателей с просьбой остановиться на федеральном минимуме в 20 кв. м или отсрочить вступление в силу ограничений. Администрация Череповца предложила снизить порог со 100 до 80 «квадратов», иначе могут пострадать несколько добросовестных городских кафе. Но чиновники Вологды против, поэтому будут искать компромисс.

В Воронежской области в первом чтении установлено ограничение в 50 квадратных метров. Всего в многоэтажках региона расположено 113 имеющих лицензию на продажу алкоголя предприятий, из них 109 — в Воронеже (не считая пивных баров). До второго чтения, которое может быть в сентябре, депутаты будут собирать мнения о проекте закона со стороны предпринимателей и общественности.

В Ивановской области внесён законопроект о запрете продажи алкоголя в организациях общепита, расположенных в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях в случае, если площадь их залов обслуживания меньше 50 кв. метров.

В Кировской области депутаты заксобрания в «ряду важных антикризисных законопроектов» ограничили площадь кафе в жилых домах минимумом в 30 квадратных метров. Под действие законопроекта попадает 18 объектов: семь в Кирове и 11 в районах.

В Костромской области приняли в окончательной редакции дифференцированные ограничения по площади. В Костроме, Волгореченске, Галиче, Шарье, Буе и Мантурове заведения в жилых домах должны будут иметь не менее 50 квадратных метров, в остальных населённых пунктах — не менее 25 квадратных метров.

В Курганской области для баров в жилых домах в первом чтении приняли ограничение в 45 квадратных метров. По предварительным подсчётам, если закон примут, должны будут закрыться не более 15% заведений. Ко второму чтению законопроект ещё будут обсуждать с предпринимательским сообществом: нужно проработать вопрос площади и сроков вступления закона в силу — депутаты хотят найти компромиссное решение, чтобы сохранить честных предпринимателей-налогоплательщиков и закрыть псевдокафе

В Магаданской области рассматривают запрет продажи алкоголя в заведениях общепита в жилых домах, если площадь зала обслуживания составляет менее 100 квадратных метров. Это требование будет действовать только в самом городе Магадане. Документ в облдуму внёс мэр регионального центра.

В Московской области в окончательном чтении приняли требование о наличии не менее чем 50 квадратных метров (против 20 кв. м, установленных в Москве).

В Мурманской области первоначально было решено установить унифицированное ограничение в 50 квадратных метров, но в ходе обсуждения пришли к решению определить разные нормы в зависимости от численности жителей в населённом пункте. В населённых пунктах менее чем с 10 тыс. жителей площадь ограничат минимумом в 30 «квадратов», для населённых пунктов с 10-20 тыс. жителей — 40 «квадратов». А для городов с более чем 20 тыс. человек будет установлена норма в 50 квадратных метров. Также в законопроект предполагается включить запрет продажи алкоголя на розлив в торговых объектах площадью менее 65 «квадратов», и запрет продажи любого алкоголя в магазинах, расположенных в многоквартирных домах и общежитиях, имеющих вход для покупателей со стороны подъездов или со стороны детских или спортивных площадок, на расстоянии менее 50 метров от них. Все эти ограничения могут быть приняты уже в конце июня.

В Нижегородской области приняли в первом чтении законопроект о полном запрете продажи алкоголя в кафе, расположенных в жилых домах или в пристроенных к ним помещениях, если входы расположены со стороны подъезда. Документ был внесён по инициативе губернатора Глеба Никитина. В регионе уже действовал запрет на работу подобных заведений в 2016 году, но в 2017-м из-за поправок в федеральный закон его отменили. До второго чтения законопроекта депутаты и бизнес-омбудсмен собирают мнения участников рынка, чтобы оценить ущерб, который может быть нанесён экономике области.

В Оренбургской области принят заксобранием и 28 мая подписан губернатором закон об ограничении минимальной площади до 50 квадратных метров. И это ещё очень либерально: обсуждался минимум в 150 квадратных метров. Закон вступил в силу с 7 июня.

В Псковской области разработали законопроект об ограничении площади до 40 квадратных метров. По данным опроса лицензиатов, только у 12 заведений в жилых домах региона площадь зала — менее 40 квадратных метров. 25 мая законопроект был направлен на процедуру ОРВ.

В Рязанской области рассматривают законопроект, который предполагает для заведений, расположенных в жилых домах региона или поблизости от них, установление минимума площади в 50 квадратных метров. Документ обсуждают в комитете по экономическим вопросам облдумы.

В Свердловской области говорят, что запрет продажи алкоголя после 19 часов, введённый из-за коронавируса, могут оставить и после снятия ограничительных мер. Раньше алкоголь продавали до 23 часов. Однако, по данным областного министерства потребительского рынка, за время действия ограничений объёмы продаж алкоголя снизились лишь на 0,17%, при этом есть данные об учащении случаев нелегальной торговли алкоголем.

В Самарской области областной закон об общепите в жилых домах с 22 мая уже вступил в силу. Площадь зала обслуживания должна составлять минимум 50 квадратных метров. Обсуждение законопроекта в комитете по промышленности, предпринимательству и торговле Самарской губернской думы началось ещё до вступления федерального закона в силу.

В Саратовской облдуме рассматриваются сразу два законопроекта. Один — от местных единороссов, который предполагает минимум в 50 квадратных метров. Второй — от депутата от ЛДПР, в котором предлагается ограничение в 30 квадратных метров, а также условие обязательного согласования открытия заведения с общим собранием собственников.

В Тверской области заксобрание в двух чтениях утвердило порог в 50 квадратных метров. Председатель заксобрания Сергей Голубев пообещал продолжить работу в направлении ужесточения требований.

В Смоленской области облдума приняла региональный закон, остановившись на 50 квадратных метрах.

В Тюменской области сразу в двух чтениях приняли ограничение до 25 квадратных метров. «Рассматриваемые нормы — скорее формальность, нежели реальная ограничительная мера. Кроме того, мы же все понимаем, что закон принимается для дополнительного ограничения круглосуточной торговли», — заявил депутат Денис Садовников, член комитета облдумы по экономической политике и природопользованию.

Томская область сразу в двух чтениях приняла законопроект о введении запрета на торговлю алкоголем в барах и кафе в жилых домах. В регионе выбрали дифференцированный подход. В Томске, Асине, Колпашеве, Стрежевом и Северске минимальная площадь зала обслуживания составит 30 квадратных метров. Для объектов общественного питания, расположенных в остальных населённых пунктах региона, сохранит своё действие норма, установленная на федеральном уровне — 20 квадратных метров.

В Челябинской области окончательно утвердили минимальное ограничение в 40 квадратных метров. После первого чтения депутаты остановились на 50 «квадратах», но по итогам публичных консультаций решили снизить требования. Предполагается, что будут перепрофилированы на другой вид деятельности 309 объектов общепита, с рынка уйдёт 290 баров и буфетов, которые, как правило, и являются «наливайками».

В Ярославской области приняли в первом чтении закон, ограничивающий продажу алкоголя в предприятиях общественного питания, расположенных на первых этажах жилых домов, если площадь заведения меньше 30 кв. м. Чтобы принять взвешенное решение к окончательному чтению, депутаты должны на своих территориях обойти все помещения, которые попадают по запрет — такое предложение внёс региональный бизнес-омбудсмен.

В Москве, в отличие от области, решили остановиться на установленных федеральным законодательством 20 квадратных метрах площади зала обслуживания посетителей. Поправки уже подписаны Собяниным и вступили в силу с 11 июня. По данным Мосгордумы, под действие закона попадут не больше 100 объектов общепита.

В конце апреля в Санкт-Петербурге приняли в первом чтении минимум в 20 квадратных метров. Но в мае дальше процесс не прошёл. «Думаем над тем, какой же размер поставить, ждём уточнения от комитета по предпринимательству по количеству бизнесменов, которые торгуют алкоголем в заведениях от 20 до 50 квадратных метров. В итоге под запрет, скорее всего, попадут рюмочные меньше 50-60 „квадратов”. Мы сейчас склоняемся к этим цифрам», — заявил депутат Денис Четырбок.