Не оставить шанса «наливайкам». Каким был законодательный апрель

C 1 апреля вступил в силу закон о запрете «наливаек». По нему, регионы смогут устанавливать требования к продаже пива, сидра и других алкогольных напитков в ресторанах, барах, кафе, буфетах, а также ограничивать время продажи алкогольной продукции в точках общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях.

Закон о «наливайках»

Депутат Госдумы Султан Хамзаев подготовим обращение регионам с просьбой в преддверии летнего сезона активизировать работу и принять законы, ограничивающие право ночной продажи алкоголя в общепитах и жилых домах. Госдума предоставит регионам юридические консультации по этим вопросам, а в дальнейшем организует депутатский контроль правоприменительной практики на местах.

Комитет по экономическому развитию Сахалинской облдумы подготовил обращение к председателю комитета Госдумы по экономической политике Максиму Топилину по вопросу закрепления определений и требований к ресторанам, барам, кафе и буфетам в рамках 171-го федерального закона. Сахалинские депутаты считают, что это облегчит работу по контролю за исполнением законодательства в ходе правоприменительной практики. Члены комитета одобрили проект обращения в Госдуму и рекомендовали областной думе его поддержать.

Новый технический регламент

Минфин подготовил поправки к техническому регламенту ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции». Поправки направлены на исключение некорректных требований и неточностей, которые могут угрожать жизни и здоровью человека, а также влекут сложности при производстве продукции и риск закрытия производств.

В случае принятия изменения вступят в силу с 1 июля 2024 года. Подробнее об изменениях читайте на нашем портале.

Минфин поставил перед РАТК задачу минимизировать нагрузку на бизнес при переходе на новый техрегламент ЕАЭС. РАТК должен продолжить совершенствование процедур предоставления госуслуг и проведения контрольных мероприятий в сфере алкогольного рынка. Кроме того, Росалкогольтабакконтролю поручено поддерживать производителей винодельческой продукции из российского винограда и обеспечить эффективный и риск-ориентированный контроль на рынке табака.

Производство алкоголя

Правительство России внесло в Госдуму законопроект № 595121-8, которым предполагается сократить сроки рассмотрения заявок на лицензию для производителей и поставщиков и уменьшить число документов. Законопроект был подготовлен с учётом обсуждения межведомственной рабочей группой по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования. Среди предлагаемых законопроектом поправок — сокращение сроков рассмотрения лицензий с 30 календарных дней до 20 рабочих и сокращение перечня документов с 12 до 4 для производителей крепкого алкоголя, и с 10-11 до 3 для производителей вина.

Также предусматривается, что в случае изменения наименования лицензиата (без реорганизации) или изменения адреса, если не меняется код причины постановки на учёт, лицензия будет переоформляться автоматически.  

Брянская облдума внесла в Госдуму законопроект № 594595-8 с предложениями о расширении полномочий регионов в сфере регионального контроля продажи алкоголя. В пояснительной записке авторы законопроекта отмечают несистемность и разрозненность ведения надзора в разных регионах и предлагают внести в 171-й закон соответствующие изменения. Законопроект предлагает учитывать предложения регионов при разработке типовых индикаторов рисков нарушения обязательных требований и регулярно их пересматривать с учётом практики применения. Контролируемых лиц предлагается не уведомлять о начале проведения внеплановой выездной проверки в рамках регионального контроля. В случае выявления нарушений в ходе мониторинга предлагается направлять предписание об устранении выявленных нарушений, исполнение которого будет контролироваться в удалённом режиме.

Продажа алкоголя

Оператор маркировки «Честный знак» напомнил, что с 1 апреля началось поэтапное введение разрешительного режима продажи маркированных товаров на кассе — стартовало внедрение с разливного пива и табачной продукции. Заместитель генерального директора ЦРПТ Реваз Юсупов объяснил, что при сканировании маркировки кассовое программное обеспечение магазина обращается к «Честному знаку» для получения сведений о товаре. Если срок годности товара уже истек, или товар запрещен к продаже контролирующими органами, или код маркировки пытаются продать повторно, информация о невозможности такой продажи поступит на кассу и товар не будет продан.

Внесены поправки в правила ведения и функционирования ЕГАИС. Они вступят в силу с 1 сентября 2024 года. Изменения коснутся сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу пива в магазинах и общепите. Согласно документу, нужно будет указывать в ЕГАИС адреса всех мест фактического осуществления деятельности, а не только адреса регистрации. По каждому месту осуществления деятельности нужно будет размещать программно-аппаратные средства ЕГАИС.

Глава комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко обратился к министру транспорта Виталию Савельеву с предложением дать сотрудникам авиакомпаний и аэропортов право проверять пассажиров при помощи алкотестера. Депутат отмечает, что возможность провести проверку на алкотестере «разрешит массу конфликтных ситуаций».

На рассмотрении Госдумы находится законопроект Минфина о продаже алкоголя в магазинах беспошлинной торговли в залах вылета и прилета на внутренних авиарейсах. В ходе обсуждения проекта на заседании комитета по экономической политике замначальника главного управления на транспорте МВД Василий Романица рассказал, что в 2023 году пассажиры в состоянии алкогольного опьянения совершили шесть тысяч административных правонарушений на борту.

Обороты метанола

Правительство поддержало подготовленный членами Совета Федерации законопроект, предлагающий ввести государственное регулирование оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей. Согласно законопроекту, предлагается создать специальный реестр компаний, которые занимаются операциями с метиловым спиртом. Для любых операций потребуется лицензия, а розничные продажи метанола будут запрещены. Спикер Совфеда Валентина Матвиенко на пленарном заседании 17 апреля попросила до конца 2024 года решить вопрос с регулированием метанола, а также с введением акцизов на медицинский спирт.

Глава РАТК обратил внимание, что остаётся актуальной проблема использования медицинского спирта в нелегальных целях. Сейчас готовится закон, который предусматривает механизм компенсации для производителей алкоголя и парфюмерии, заявил вице-спикер СФ Николай Журавлёв.

Минфин планирует повысить цену, не ниже которой осуществляются закупка и поставка этилового спирта, произведенного из пищевого сырья. Согласно проекту приказа, минимальную цену предлагается поднять с 68 до 73 рублей ‎за 1 литр безводного спирта. Цена определена с учётом инфляции в 2023 году в 7,4%. Кроме того, Минфин предлагает поднять минимальные цены закупки этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и денатурированного этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья (за исключением биоэтанола), с 51 до 55 рублей за литр.

В регионах

В Орловской области предлагается запретить продажу алкоголя с 23 до 10 часов в заведениях общепита (кроме ресторанов), расположенных в жилых домах или рядом с ними. Одновременно предлагается продлить время продажи алкоголя в магазинах и установить такие же временные рамки — с 10 до 23 часов.

Архангельское областное собрание депутатов провело первое заседание рабочей группы по вопросам розничной продажи алкоголя в объектах общепита, расположенных в многоквартирных домах и прилегающих к ним территориях. В законопроекте предполагается установить ограничение продажи алкоголя с 23 до 9 часов. 

24 апреля в Ленинградской области был принят закон о «наливайках». По нему, запрещается продажа алкоголя в заведениях общепита, имеющих лицензию не только магазина, но и бара, во дворах и многоквартирных домах с 23 до 9 часов. Ограничения не затронут рестораны в многоквартирных домах и точки общепита в туристических локациях. Послабления также будут сделаны для кафе с лицензией на торговлю спиртным и обслуживанием официантов, отвечающих требованиям ГОСТ и имеющих не менее 20 посадочных мест. Предполагается вступление закона в силу 1 сентября.

Председатель комитета по бюджету, налогам и собственности Саратовской областной думы Алексей Антонов представил законопроект, согласно которому заведения общепита в жилых домах смогут продавать алкоголь только с 10 до 22 часов. На рестораны это ограничение не распространяется. Также авторы законопроекта сделали исключение для новогодней ночи — бары и кафе в жилых зонах смогут продолжить продажу алкоголя с 22 часов 31 декабря до 3 часов 1 января. Что касается продажи пива, то она будет разрешена только в ресторанах, барах, кафе и буфетах. Также законопроект устанавливает поправки к минимальному размеру уставного капитала для магазинов, продающих алкоголь — его увеличат с 10 до 100 тысяч рублей. 

В Алтайском крае продажу алкоголя в заведениях общественного питания в жилых домах запретят с 22 до 9 часов, что синхронизирует документ с законом о тишине. Исключение предлагается сделать для кафе и ресторанов, соответствующих требованиям ГОСТа. По аналогии предлагается установить и время розничной продажи для магазинов, запретив торговлю алкоголем с 23:00 до 9:00.

В Крыму планируют запретить продавать алкоголь в точках общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, в период с 20:00 до 10:00. Соответствующий проект закона в ближайший месяц внесут в Государственный совет республики. В магазинах региона продажа алкоголя запрещена с 23 до 10 часов.

Законопроект об ограничении продажи алкоголя в заведениях общественного питания в жилых домах Кировской области направили на оценку регулирующего воздействия. Предлагается запретить продажу алкоголя с 23 до 8 часов в  объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в жилых домах или рядом с ними. Продажу пива предлагается разрешить только в ресторанах, барах, кафе и буфетах. 

Полностью запретить продажу алкоголя в объектах общественного питания в жилых домах предложили в Новосибирской области. В остальных объектах ввести ограничения временного характера с 22 до 8 часов утра.

В Забайкальском крае для заведений в жилых домах и рядом с ними предлагается установить запрет на продажу алкоголя с 0 до 12 часов в будние дни и с 2 до 12 часов в выходные и праздники. В дни, когда продажа алкоголя запрещена (1 июня, 1 и 11 сентября, дни выпускных и последних звонков и т. д.), заведения в жилых домах смогут продавать алкоголь только с 18 до 23 часов. Ограничения по времени работы не будут распространяться на рестораны, а кафе, бары и буфеты. Они смогут работать в жилых домах без ограничений только если их общая площадь составляет более 500 квадратных метров.

В Чувашии в заведениях общепита, за исключением ресторанов, продажа алкоголя будет запрещена с 23 до 10 часов. Продажу пива при оказании услуг общественного питания смогут осуществлять только рестораны, буфеты, бары, кафе.

В Ростовской области предлагается ввести запрет на продажу алкоголя в объектах общепита в многоквартирных домах с 23 часов до 8 часов утра. Исключение составляют организации, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Профильный комитет Заксобрания Нижегородской области подготовил поправки ко второму чтению регионального законопроекта об ограничении продажи алкоголя в заведениях в жилых домах. Согласно принятому в первом чтении документу, продажу пива при оказании услуг общественного питания можно будет осуществлять только в ресторанах, барах, кафе, буфетах. Время продажи алкоголя в заведениях общепита, расположенных в жилых домах и на прилегающих территориях, будет ограничено периодом с 9 до 23 часов. Исключение будет сделано для ресторанов, а также для отелей, прошедших обязательную классификацию, и для заведений, расположенных в туристических зонах. Туристическими предлагается считать улицы Большую Покровскую и Рождественскую в Нижнем Новгороде. Границы прилегающих к жилым домам территорий также будут устанавливать муниципалитеты.

Министерство предпринимательства и туризма Владимирской области разработало и выставило на общественное обсуждение региональный законопроект, согласно которому продажа алкоголя в объектах общественного питания в жилых домах и рядом с ними будет запрещена с 22 до 9 часов. Эти ограничения не распространятся на рестораны, а также на заведения в зонах туристической привлекательности — определит границы таких зон правительство области. Кроме того, продажа пива при оказании услуг общепита будет разрешена только в ресторанах, барах, кафе и буфетах. Требования к этим видам объектов будут опираться на ГОСТ об услугах общественного питания. Вступление закона в силу планируется на 1 сентября 2024 года.

В Камчатском крае установлено ограничение по минимальной площади зала обслуживания посетителей в заведениях в жилых домах — не менее 50 квадратных метров для городов и не менее 25 квадратных метров — для сельской местности. Также заведения в жилых домах и рядом с ними (кроме ресторанов) не смогут продавать алкоголь с 22 до 10 часов. Аналогичное время продажи алкоголя в регионе установлено для магазинов. Исключением станет Новый год.

В Карелии работу заведений запретят после 22 часов. Вступление закона в силу намечено на 1 сентября.

Минпромторг Хабаровского края разработал законопроект, согласно которому с 22 до 10 часов не смогут продавать пиво при оказании услуг общественного питания расположенные в жилых домах заведения, не имеющие лицензии на продажу алкоголя (это ограничение не будет распространяться на рестораны). Также в этот период будет запрещена продажа алкоголя в объектах, где розничный магазин и заведение общепита находятся в одном объекте недвижимости и имеют один вход для посетителей.

В Вологодской области в заведениях в жилых домах и рядом с ними продажа алкоголя будет запрещена с 23 до 8 часов — в такое же время в регионе действует запрет продажи алкоголя в магазинах. Ограничение не коснётся только ресторанов. Продажа пива при оказании услуг общественного питания будет разрешена только в ресторанах, барах, кафе и буфетах.

Депутаты Государственного совета Удмуртии приняли в двух чтениях региональный законопроект о запрете на продажу алкоголя при оказании услуг общественного питания в заведениях (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, будет действовать с 22 до 10 часов. Запрет будет распространяться также на заведения в пристройках к жилым домам. Исключением станет новогодняя ночь, когда ограничения по времени действовать не будут.

В Рязанской области в заведениях в многоквартирных домах и рядом с ними (кроме ресторанов) продажа алкоголя будет запрещена с 22 до 9 часов. Продажу пива при оказании услуг общественного питания разрешат только в ресторанах, барах, кафе и буфетах. Также будет установлен запрет на розничную продажу алкоголя в том же месте, в котором осуществляется его продажа при оказании услуг общественного питания.

Правительство Липецкой области вносит изменения в закон «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции» на территории региона. По нему, в жилых многоквартирных домах будет запрещена розничная продажа разливных напитков: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Также будет запрещено осуществлять одновременно по одному адресу розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (т.е. по одному адресу не смогут одновременно располагаться бар и розничный магазин). Проектом закона вводится ограничение по времени розничной продажи алкоголя в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, с 21:00 до 9:00.

В Заксобрание Красноярского края внесли законопроект об ограничении времени продажи алкоголя в заведениях общепита в жилых домах. Согласно проекту, продажа алкоголя в заведениях общепита, расположенных в жилых домах и рядом с ними, будет запрещена с 23 до 11 часов. Исключением станут рестораны, кафе, бары и буфеты, имеющие лицензию на продажу алкоголя. Райсовет Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района внес законопроект с предложением запретить в Красноярском крае розничную продажу алкоголя с 20:00 до 11:00. Аналогичной позиции придерживается горсовет Норильска — соответствующее обращение было направлено в заксобрание в конце 2022 года. Инициаторы изменений объясняют их необходимость ростом числа «пьяных» правонарушений.

В Башкортостане в заведениях общественного питания (кроме ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, продажу алкоголя запретят с 23 до 8 часов. Исключением станет новогодняя ночь, когда можно будет работать до 3 часов. Также предлагается изменить ограничения времени продажи алкоголя в новогодние праздники. Так, 3 января планируется запретить продавать алкоголь с 17:00 до 23:00 часов по местному времени, а 4, 5, 6 января — с 8:00 до 10:00 и с 17:00 до 23:00. Кроме того, законопроектом предлагается разрешить розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания только в ресторанах, барах, кафе, буфетах, в том числе расположенных в многоквартирных домах или на прилегающих к ним территориях.

Губернатор Мурманской области Андрей Чибис поручил ввести дополнительные ограничения на розничную продажу алкоголя в магазинах, расположенных в жилых домах. Согласно законопроекту, разработанному министерством развития Арктики и экономики региона, площадь таких торговых точек должна составлять не менее 250 квадратных метров.

В Мордовии депутаты Госсобрания предложили ввести запрет продажи алкоголя в заведениях общепита в жилых домах и рядом с ними с 23 до 9 часов — такое ограничение установлено в магазинах региона (при этом алкоголь крепче 15% не продаётся с 22 до 10 часов). Ещё одно нововведение касается увеличения с 35 до 50 квадратных метров минимальной площади заведений общепита.