«Мы это сделали!», — как было принято решение об отмене маркировки пива

Рабочая группа в сфере производства и оборота алкогольной продукции 19 августа приняла решение об отмене обязательного требования о маркировке пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (Протокол №64 от 19 августа 2022 г.). Член Президиума «ОПОРЫ РОССИИ», член рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере производства и оборота алкогольной продукции Алексей Небольсин написал для Profibeer отчет о том, как это стало возможным.

Коллеги!

В пятницу 19.08.22 произошло громкое и знаменательное событие — Рабочая группа от делового сообщества (РГДС) приняла судьбоносное решение об отмене обязательного требования — введения обязательной маркировки пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Постараюсь вам вкратце рассказать, что предшествовало этому событию.

Итак, тема маркировки начала активно обсуждаться с 2018 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. №792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»).

Речь о маркировке в пивоваренной отрасли берёт своё начало с конца 2019 года. С осени 2020 года пошло обсуждение эксперимента в пивоваренной отрасли, и 17 февраля 2021 года выходит постановление о начале эксперимента в пивоваренной отрасли (постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2021 г. N 204) с 1 апреля 2021 года.

Следует отметить, что уже в ноябре 2021 года, когда до конца эксперимента было ещё далеко, уже появился первый проект Постановления Правительства Российской Федерации о введении обязательной маркировки пивоваренной продукции в спецупаковках с 1 сентября 2022 года (размещён Минпромторгом; обратите внимание, что сразу за экспериментом, без обсуждения, предлагалось ввести требование об обязательной маркировке).

Далее, событийно − 17 января 2022 года выходит распоряжение Правительства Российской Федерации 14-р, подписанное М.В. Мишустиным, которым вводилась обязательная маркировка пивоваренной отрасли без сроков её введения. Сроки должны были быть определены после окончания эксперимента и подведения его итогов. В марте 2022 после известных событий сроки эксперимента были продлены на полгода (до 28.02.23). И вот после этого начинается всё самое интересное.

16 июля 2022 года на докладе советника президента по экономике М.С. Орешкина о необходимости провести ревизию всех обязательных требований (письмо прилагается) появляется надпись – «Согласен», что говорит о поручении президента в кратчайшие сроки провести ревизию всех обязательных требований, вступающих с 1.09.22 по 31.12.24 г.

31 июля в рамках выполнения поручений президента выходит поручение Д.Ю. Григоренко о ревизии рабочими группами по «гильотине» всех обязательных требований, вводимых по вышеупомянутым срокам. Хочу сразу привести выдержку из этого поручения: «По каждому обязательному требованию, включенному в перечни, проанализировать целесообразность его введения с оценкой издержек субъектов предпринимательской деятельности, связанных с его выполнением (в том числе оценить рост издержек), и социально-экономических последствий введения такого требования».

Это ключевая фраза! Нигде ранее, ни в постановлении о проведении эксперимента, ни в проекте постановления, размещенном на regulation.gov.ru, нет задачи, изложенной в этом поручении Григоренко, но есть совсем иная задача, поставленная перед экспериментом, которой сейчас пытаются всячески манипулировать — «оценить целесообразность введения обязательной маркировки, исходя из технологических решений». Это и есть момент истины!

Формировать эти перечни должны были ФОИВы. Обратите внимание на даты — 31.07 выходит поручение, это разгар отпусков, большинство членов рабочей группы были в отпуске, а сроки исполнения, тем временем, были очень краткие: 5.08 и 12.08. Но второй абзац пункта 2 этого поручения гласит: «организовать с участием рабочих групп проверку полноты перечней и качества материалов, указанных во втором и третьем абзацах пункта 1 настоящего поручения, с направлением результатов в федеральные органы исполнительной власти в срок до 10 августа 2022».

В нашей рабочей группе, которую до 12 августа никто не собирал, полноту Перечней мы также не проверяли. 12.08.22 состоялось Заседание Рабочей группы, на котором мы рассмотрели обязательные требования, подлежащие ревизии, которые были представлены Минфином и Минсельхозом. Минпромторг не представил НИКАКИХ обязательных требований! При том, что в сводной таблице Минпромторг упомянул обязательные требования для молока, воды, товаров легкой промышленности, а обязательную маркировку по пиву почему-то скромно утаил.

В тот же день на портале regulation.gov.ru появился проект Правительства Российской Федерации о сроках введения обязательной маркировки в пивоваренном секторе с 1 марта 2023. Хочу обратить внимание, что обязательная маркировка вводится сразу после окончания проведения эксперимента, без хотя бы одного дня для подведения его итогов и анализа, что, без сомнений, говорит о формальном подходе проведения эксперимента.

Однако члены нашей рабочей группы своевременно, совместно с Аналитическим Центром (АЦ) обнаружили это «упущение», и в строгом соответствии со вторым абзацем пункта 2 Поручения, Рабочая группа потребовала рассмотрение этого вопроса. Легитимность рассмотрения подтвердил Аналитический Центр.

В пятницу 19.08.22 уложившись в сроки, согласно поручению Григоренко, но можно сказать на последнем звонке, мы это обязательное требование рассмотрели, несмотря на попытки активно помешать и снести наше голосование.

Нас пытались убедить в том, что мы не имеем право рассматривать это обязательное требование и что его вообще нет! Это было похоже на ситуацию, когда в квартире обнаруживают вора, а он невинно объясняет, что ошибся квартирой. Страсти постепенно накипали, но тем не менее после бурных обсуждений, было принято решение, которое устроило всю Рабочую Группу — разделить голосование на два этапа. Первый — проголосовать по вопросу об избыточности (или нет) обязательного требования по введению маркировки в пивоваренном секторе. Второй этап — в случае подтверждения необходимости введения маркировки, проголосовать за перенос или утверждение сроков введения обязательной маркировки. В результате 67% голосов Рабочей группы было отдано за признание избыточности введения обязательной маркировки, 33% голосов проголосовало за перенос сроков маркировки на 2025 г. Второго голосования не потребовалось.

Не могу не сказать об эмоциях, которые я испытал в тот момент, потому что ни для кого не секрет, что наша Рабочая группа одна из самых неоднородных по составу, с глубочайшими противоречиями внутри, и тем не менее надо отдать должное всем членам РГ, которые до конца оставаясь предпринимателями, проявили мужество и, не смотря на создавшуюся атмосферу вокруг голосования, сплотились и приняли единственное верное решение, за что я благодарен всем членам рабочей группы.

Мы просто честно сделали свою работу. Именно для таких решений нас и создал Аппарат Правительства и поручил важнейшую задачу — избавить бизнес от излишнего регулирования. Каждый из членов Рабочей группы несомненно профессионал, глубоко погруженный в тонкости и особенности работы системы ЕГАИС. Представители других секторов, я имею ввиду, крепкого алкоголя и виноделия прекрасно осведомлены, что такое маркировка акцизными марками и им есть с чем сравнивать, по этой причине решение состоялось большинством голосов. Кроме этого, ОПОРОЙ было подготовлена подробная справка по этому вопросу (справка прилагается), в которой подробно, со ссылками на данные объективного контроля, было представлено обоснование этого решения.

Однако, сразу после этого, началась очередная вакханалия с единственной целью — дезавуировать или оспорить это решение. Вполне возможно, что будет предпринята попытка переголосовать или объявить решение нелегитимным, и т.д и т.п. Могу сказать сразу всем оппонентам — вы можете нас запугать или попытаться как-то нас устранить, можете нас расформировать, но к счастью, никто из вас не сможет заставить нас думать иначе или поменять своё мнение.

За прошедшие почти три года наша рабочая группа «перелопатила» достаточно много документов, в том числе законов, подписанных нашим президентом, различных НПА (распоряжения, приказы и т.д и т.п.), утвержденными Правительством, Минфином, РАР и др. Мы тщательно и кропотливо изымали оттуда избыточные дублирующие обязательные требования.

Рабочая группа проделала огромную работу по облегчению нагрузки на бизнес и, в том числе, в пятницу 19.08.22, мы сделали ещё один вклад в освобождение, другими словами, в либерализацию условий введения бизнеса о которых совсем недавно заявлял наш президент В.В. Путин. Для нас, совершенно очевидно, что, введение маркировки, в наше непростое время — это тяжелейшее бремя на бизнес, которому и так сейчас не просто.

Попытки, предпринимаемые по дезавуированию нашего решения, заранее обречены на провал. Мы подстраховались и известили «высокие» инстанции о нашем решении. Мы уверены, что Аппарат Правительства не допустит бардака и беспредела.

Всех предпринимателей поздравляю с этим решением. Мы честно выполнили свой долг.