Как сохранить право на продажу пива барам и магазинам — советы юриста в эпоху коронавируса

На этой неделе бизнес по продаже пива несет большие потери: закрылись бары и пабы, региональные чиновники всеми правдами и неправдами пытаются закрыть магазины пива. При этом уже появились новости о том, что нерабочая неделя будет продлена. Юрист Profibeer дает несколько советам барам и магазинам о том, как они могут легально продолжить продажи пива.

Но прежде отметим, что редакция Profibeer осознает опасность пандемии коронавируса и не относится к тем, кто отрицает необходимость самоизоляции. На наш взгляд, уменьшение количества точек продаж приведет не к сдерживанию, а к распространению болезни. Очевидно, что у людей остаются запросы и потребности. И будет лучше, если их будут удовлетворять множество магазинов в шаговой доступности. Что опаснее с точки зрения распространения вируса? Когда в 10 магазинов приходят по 10 человек? Или когда в один супермаркет приходят 100 человек?

Можно ли в принципе продавать пиво во время пандемии?

Розничным магазинам — да. Министерство промышленности и торговли подготовило для субъектов Российской Федерации исчерпывающие комментарии о режиме работы розничных магазинов в связи с выполнением Указа Президента от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней». Так, например, Правительством Российской Федерации разрешена работа розничных магазинов, реализующих продовольственные товары.

Пиво и иная алкогольная продукция прямо отнесены к продовольственным товарам подпунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 25.12.2018): «9) продовольственные товары — продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки».

Также Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р уточняется, что «при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне (перечень товаров первой необходимости — прим.), такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень».

3 апреля Минпромторг направил в регионы указания по работе организаций и объектов, обеспечивающих функционирование товаропроводящей сети. В них рекомендуется не менять установленный ранее в субъектах РФ режим продажи алкоголя без крайней необходимости. Введение дополнительных ограничений на реализацию алкоголя может спровоцировать рост доли нелегальной продукции и серьёзное социальное напряжение.

Таким образом, магазины пива могут продолжать работу, а при необходимости подстраховаться могут добавить на полки товары первой необходимости (например, салфетки или антисептики). Общепитам, к сожалению, запрещено работать. Что им делать, мы напишем чуть дальше по тексту.

Что делать, если региональные власти пытаются закрыть магазины пива?

В некоторых субъектах Федерации местные чиновники пытаются закрывать специализированную розницу. Они могут либо вводить дополнительные ограничения местным указом или постановлением, как в Крыму, Ленинградской или Оренбургской областях, либо просто приходить на точки и давить на предпринимателей, как в Липецкой области.

Если запрет работы магазинов пива не подкреплен местным нормативным актом, можно побороться за свои права и продолжить работу. Еще один универсальный вариант — отказаться от статуса специализированной торговли пивом и превратиться с юридической точки зрения в обыкновенный продуктовый магазин.

Согласно подпунктам 4, 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, самостоятельно определяют: специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля), а также порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе ассортимент продаваемых товаров.

Специализированной торговле алкоголем и табаком посвящены следующие коды ОКВЭД2 согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2):

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, субъект торговли должен предоставить уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе, в том числе, розничной торговли (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).

Согласно разделу IV «Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление» (Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 584), к услугам в сфере розничной торговли отнесены:

Как видно выше, коды ОКВЭД с 47.25 по 47.26 вообще не значатся в вышеуказанном перечне. Из этого можно сделать вывод, что в том случае, если торговая точка перед началом деятельности по розничной продаже подала уведомление с указанием любого кода ОКВЭД из вышеприведенного перечня, и при этом осуществляет реализацию продуктов питания, то она априори (по методу исключения) не осуществляет специализированной торговли алкоголем и табаком.

Поэтому — советуем озаботиться поиском второго экземпляра уведомления, поданного в территориальный орган Роспотребнадзора, с отметкой о его получении (если он подавался непосредственно), либо поиском доказательств направления такого уведомления по почте, в электронном виде либо через МФЦ.

Также следует обратить внимание на перечень «открытых» видов деятельности торговой точки в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Если в качестве основного вида деятельности в реестре указан соответственно код 47.25.1 или 47.25.11 или 47.25.12 или 47.26 — рекомендуем безотлагательно внести изменения в сведения в юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе в соответствующий реестр, исключив эти коды по крайней мере из категории основных видов деятельности. Это даже более важно, поскольку чиновники, скорее всего, не будут мудрствовать лукаво и предпочтут действовать при документировании фактов нарушений по принципу «назвался груздем – полезай в кузовок», а сведения о видах ОКВЭД общедоступны и мгновенно получаемы в сети.

Что делать, если у вас общепит?

Самый правильный с точки зрения закона вариант сейчас — перевести общепит в розничную точку.

Прежде всего, необходимо убедиться, не распространяются ли на предполагаемую розничную точку дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленные местными властями.

Если запрета нет — то с юридической точки зрения такой перевод представляет собой подачу уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли, подаваемого в территориальный орган Роспотребнадзора до начала фактического оказания услуг по форме, установленной Приложением № 2 к Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 584.

Уведомление может быть подано в двух экземплярах непосредственно в территориальный орган Роспотребнадзора, либо направлено заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, либо через МФЦ — в одном экземпляре на бумажном носителе.

В случае представления уведомления непосредственно в территориальный орган Роспотребнадзора днем его подачи считается день регистрации уведомления в указанном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. При направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа. При представлении уведомления непосредственно в многофункциональный центр днем его подачи считается день регистрации уведомления в многофункциональном центре.

В том случае, если розничной точкой будет осуществляться также деятельность, подлежащая лицензированию — например, торговля «крепким» алкоголем, — такую деятельность можно будет осуществлять только после получения соответствующей лицензии, поскольку лицензии выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Также — поскольку розничная точка должна иметь складские помещения и торговый зал — необходимо озаботиться юридическим подтверждением наличия таких помещений (например, технический план БТИ), а в случае торговли «крепким» алкоголем – убедиться в соответствии помещений по площади минимальным требованиям (50 кв. м в городах, 25 кв. м – в сельских поселениях) и наличием вещного права на стационарный объект торговли или зарегистрированного (на срок 1 год и более) в Росреестре договора аренды такого объекта.

Также настоятельно рекомендуем издать управленческий акт — приказ или распоряжение о перепрофилировании деятельности организации или ИП в конкретном месте с общепита на чистую розницу — с перечнем необходимых мероприятий, определением их сроков, ответственных лиц, а также, если будет необходимо, — внесением изменений в штатное расписание (в последнем случае необходимо внести соответствующие изменения в трудовые договоры с сотрудниками).

Кроме этого, помимо чисто юридической стороны вопроса, следует скрупулезно проконтролировать отсутствие в розничной точке атрибутов предприятия общепита — как собственно зала обслуживания посетителей (столиков, стульев, барных стоек, вешалок для одежды и проч.), так и атрибутов кухни — устройств приготовления блюд (плит, микроволновых печей, etc.), одноразовой и многоразовой потребительской тары для розлива напитков, столовых приборов и т.п.