Как избавиться от «наливаек»? Нужна легальная розница и развитие баров

На площадке форума «Пиво-2025» в Сочи прошёл круглый стол по актуальным вопросам регулирования производства и оборота пивоваренной продукции, на котором пивовары обсудили, что нужно отрасли от государства. По мнению управляющего партнера пивоварни «ТАРКОС», члена комиссии «ОПОРЫ России» по производству и обороту пивоваренной продукции и напитков брожения Дмитрия Тарасевича, одной из самых острых проблем в последнее время стали региональные ограничения, которые стимулируют развитие нелегального рынка в субъектах Федерации.

«Наливайки» удовлетворяют спрос, которые создают сами региональные власти

В своём докладе, посвящённом вопросам регионального регулирования, эксперт поднял проблему так называемых «наливаек», на которые обычно и направлены ограничительные меры.

В сознании региональных чиновников под словом «наливайки» объединено всё, что не является супермаркетом, отметил Дмитрий Тарасевич, однако участники алкогольного рынка относят к «наливайкам» конкретное явление — продажу алкоголя навынос под видом оказания услуг общественного питания (для того, чтобы обойти существующие в регионе ограничения продаж).

— Фактически это обычный магазин, который удовлетворяет спрос, созданный регуляторами. В регионе ограничили либо время, либо место продажи алкоголя, а спрос сохраняется. Есть спрос — значит, есть и предложение. Розничный магазин маскируется под общепит: ставит один столик (или даже не ставит), делает меню с одним бутербродом и фактически продаёт алкоголь навынос. Вот это и есть «наливайка».

Дмитрий Тарасевич отметил, что добросовестные участники рынка такой формат торговли крайне не приветствуют — он разлагает индустрию. Такие точки выходят из правового поля и со временем уже не соблюдают никакие правила — они могут себе позволить торговать когда угодно и чем угодно. Все вводимые властями регионов ограничения касаются только легальных магазинов и заведений общепита и в итоге ведут к сокращению только легального потребления и росту рынка контрафакта.

Рынок может очиститься самостоятельно

Некоторые регионы, увидев такой результат, приходят к решению «откатить» ограничения, способствующие нарушению правил торговли алкоголем. В качестве примера Тарасевич привёл Тамбовскую область, где розничная продажа алкоголя была запрещена после 21 часа, что создало рынок «наливаек», после чего в регионе снова решили разрешить розничную торговлю не до 21, а до 23 часов.

— И произошло чудо — рынок очистился самостоятельно! Продавцы, которые пользовались этим спросом, вынуждены были закрыться, потому что не смогли конкурировать с «Пятёрочками», «Магнитами» и прочими легальными магазинами. Единственными драйверами их бизнеса были нарушения закона.

Перевод торговли в легальное русло выгоден всем, отметил эксперт: рынок очищается, государство получает налоги, потребители получают цивилизованную розницу без риска купить суррогатную продукцию.

Московская и Вологодская области могут стать негативным примером для регионов

Однако примеров, когда чрезмерное регулирование «откатывается» назад, не так много: в последнее время наблюдается тенденция к новым ужесточениям.

Одним из ярких примеров Дмитрий Тарасевич назвал Московскую область, где установили сразу несколько ограничений. При этом наиболее болезненным из них стал не установленный на уровне области запрет продажи алкоголя в магазинах со входом со двора, а увеличение расстояний от социальных объектов до мест продажи алкоголя. Такие ограничения устанавливаются каждым муниципалитетом самостоятельно, и большинство городов Московской области увеличили «отступы» с 25-30 до 100 м.

В итоге магазинам и объектам общественного питания запрещено размещаться не только рядом со школами и больницами, но и со множеством объектов, которые есть практически в каждом жилом доме — пунктами забора анализов, оптиками, курсами иностранных языков и т. д. Вследствие этого «запретные зоны» покрывают всю карту, и фактически торговать алкоголем можно только в промзоне или на кладбище.

Говоря о политике региональных ограничений, Дмитрий Тарасевич выразил опасение, что строгие ограничения выйдут за пределы регионов с особой спецификой, таких как Чечня или Якутия. Введение ограничений в Московской области может стать «образцом» для других регионов.

Примером чрезмерного перерегулирования с точки зрения времени продажи алкоголя может быть и Вологодская область, которая у всех на слуху. Как и ожидалось, чрезмерные ограничения времени создали канал нелегальных продаж. Теперь алкоголь продают таксисты и бабушки во дворах, появились чаты и каналы в соцсетях, где можно заказать алкоголь. Ещё одно свидетельство — рост интереса к самогоноварению, который подтверждает статистика поисковых запросов в интернете.

Ключ — это культура, а не ограничения

Чиновники нередко хотят найти быстрое решение проблемы, — отмечает Дмитрий Тарасевич. — Однако выбор, употреблять алкоголь или нет, лежит на каждом конкретном человеке. И это, в первую очередь, культурный выбор, а культура за пять минут никакими законами не меняется. Изменение потребления алкоголя — это долгий процесс. У нас даже есть утверждённая правительством концепция потребления алкоголя, про которую, к сожалению, забывают. А в ней написано, что изменение потребления алкоголя возможно прежде всего за счёт переключения с крепких напитков на более лёгкие, а также за счёт пропаганды здорового образа жизни, и только потом — за счёт ограничения доступности алкоголя.

Поэтому, уверен Дмитрий Тарасевич, нужно создавать условия, в которых взрослые люди будут сами принимать решение, что они не будут злоупотреблять алкоголем, а также развивать возможности для цивилизованного употребления алкоголя.

— Нужно стимулировать развитие баров, где взрослые люди, которые уже решили, что они хотят выпить, смогут делать это культурно, где их не будут видеть дети. Тогда следующее поколение уже сможет сделать свой осознанный выбор в пользу более лёгких, вкусовых напитков.

Пивоваренная отрасль выступает за развитие легального, цивилизованного бизнеса, подчеркнул Дмитрий Тарасевич. Поэтому участники рынка предлагают внести в 171-ФЗ изменения, направленные на достижение баланса в регулировании на уровне субъектов Федерации:

• установление переходного периода для ограничений;
• запрет новых ограничений ранее, чем через 3 года после уже введённых;
• ограничение действия принятых законов сроком до 2 лет с обязательным публичным обсуждением при продлении;
• оценка фактического воздействия принятых на уровне субъекта ограничений.

Главный инструмент борьбы с теневым рынком — это легальная и законопослушная розница, резюмировал Дмитрий Тарасевич, и только взвешенный подход к регулированию позволит получить устойчивый тренд на снижение потребления алкоголя.