Имя РАРа: каким был законодательный август

Последний месяц лета был посвящён подготовке к вступлению в силу новых законов с 1 сентября. Росалкогольрегулирование с осени начинает вести реестр пивоваров и берёт под контроль табачный рынок.

Новые функции Росалкогольрегулирования

Указом президента Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка переданы функции по контролю в области производства и оборота табачной продукции. В зону ответственности ведомства, получившего название Росалкогольтабакконтроль, будут включены производство и оборот табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для её производства.

Продажа алкоголя через интернет

Зампред комитета Госдумы по экономической политике Артём Кирьянов высказал надежду, что законопроект о продаже алкоголя через интернет будет рассмотрен в осеннюю сессию. Сейчас он дорабатывается, и принципиальных возражений против инициативы нет. Представитель РАР добавил, что служба концептуально поддерживает инициативу, и у неё уже есть наработки по регулированию продажи и её фиксации в ЕГАИС.

Законопроект с предложениями от АКИТ и ТПП внёс в правительство сенатор Андрей Клишас. Сейчас документ дорабатывается  с учётом замечаний Минфина — внести его в Госдуму планируют осенью. Минфин уточнил, что ответственность за соблюдение требований к онлайн-торговле алкоголем должны будут нести все, кто имеет лицензию на продажу алкоголя в дистанционном формате, а в предлагаемой модели такую лицензию должны будут иметь и маркетплейсы. Против инициативы выступило МВД: по их мнению, не получится в полной мере соблюдать запрет на его продажу в ночное время, а также несовершеннолетним, а также избежать продажи опасных фальсификатов. Клишас в ответ на это заявил, что МВД старается не замечать реальность, в которой алкоголь через интернет продаётся без всякого контроля 24 часа в сутки, потребителям любого возраста.

По данным НИФИ Минфина, около 99% онлайн-продаж алкоголя в России осуществляются продавцами без соответствующей лицензии, и больше половины продукции является фальсифицированной. В сегменте оптовой торговли через интернет без лицензии продаётся 95% продукции. По данным РАР, за семь месяцев 2023 года было принято 4 701 решение о блокировке сайтов за продажу алкоголя. Также заблокировали 572 ресурса с информацией об онлайн-продаже спирта и 60 сайтов, где к продаже предлагали как алкогольную продукцию, так и спирт.

Реестр пивоваров

Правительство утвердило порядок ведения РАР реестра производителей пива, а РАР утвердило формы соответствующих документов для включения, исключения, внесения изменений в реестр, а также приостановки права на производство и его возобновления. РАР напомнило, что в реестр без предоставления документов и заявления включат организации, получившие решение о допустимости использования оборудования мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения АСИиУ; организации, имеющие опломбированные по состоянию на 31 августа АСИиУ, а также организации на территории новых регионов. Другие участники рынка должны будут подать в РАР заявление о включении в реестр и приложить к нему расчёт производственной мощности. Кроме того, август стал последним месяцем, когда РАР предоставляло услугу о принятии решения о допустимости использования оборудования без оснащения счётчиками — с 1 сентября право на производство продукции предоставляется при условии включения производителей в реестр.

Законопроект о «честной цене»

На рассмотрении Госдумы находится законопроект, предлагающий обязать магазины указывать на ценниках не только стоимость единицы товара, но и её пересчёт на 1 кг или 1 л. Однако, по мнению АКОРТ, это только усложнит информации о ценах для покупателей и приведёт к росту издержек розничных операторов — удорожанию процессов выкладки товаров и изготовления ценников. Против инициативы выступил и Минпромторг: пересчёт цен приведёт к подорожанию из-за издержек на модернизацию учётных систем. В позиции Роспотребнадзора также говорится о возможном усложнении восприятия информации и о необходимости переходного периода для торговых сетей. В ответ на это Генпрокуратура предложила бизнесу и общественникам рассмотреть включение в ГОСТы на пищевые продукты единых требований к фасовке с округлением размера тары до целых значений.

Пиво на стадионах

Минспорт ведёт работу над техническими деталями законопроекта о возвращении продажи пива на стадионы и надеется на его принятие. В РФС рассказали, что МВД не возражает против продажи пива на стадионах при наличии системы Fan ID. Соавтор законопроекта Дмитрий Свищев надеется, что закон будет принят осенью. По его словам, против принятия не возражает и Минздрав.

Время продажи алкоголя в общепите

Глава комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин опроверг появившиеся в СМИ сообщения о том, что Госдума хочет ограничить продажу алкоголя после 23 часов не только в магазинах, но и в ресторанах и барах. Распространяться такие сообщения стали после заявления депутата Султана Хамзаева о необходимости запрета продажи алкоголя с 23 часов в любом заведении. Топилин призвал коллег быть более профессиональными и внимательными в высказываниях. Однако позднее Топилин рассказал в интервью, что будет обсуждаться возможность вернуть регионам право ограничивать время продажи алкоголя в заведениях в многоквартирных домах. Также на обсуждении находятся предложения по ужесточению контроля продажи пива.

ЕГАИС в общепите

РАР напомнило, что с 1 сентября 2023 года вступает в силу требование о фиксации в ЕГАИС объемов розничной продажи алкоголя (кроме пива) при оказании услуг общественного питания. Однако до 1 марта 2024 года общепит вправе учитывать продажи посредством предоставления декларации, а также заявки о фиксации информации в порядке, предусмотренном пунктами 1.1., 1.2 приложения к приказу РАР от 17 декабря 2020 года № 397.

Другие новости

Госдума в сентябре может принять в первом чтении законопроект, которым предлагается официально легализовать продажу алкоголя на летних верандах, которые прилегают к стационарному объекту общепита, если у него есть лицензия на продажу алкоголя. Автор законопроекта, первый зампредседателя комитета по экономической политике Денис Кравченко рассказал, что официального отзыва от правительства пока нет, однако регионы направляют в основном положительные отзывы.

Минфин предложил расширить территорию эксперимента по маркировке федеральными специальными марками импортируемого в Россию алкоголя на Псковскую область. Это позволит создать новые логистические маршруты для перемещения импортируемого алкоголя, а также создать новые рабочие места в регионе. Ещё одна инициатива Минфина относительно расширения возможностей для ввоза алкоголя в Россию касается портов Каспийского моря. Сегодня из Закавказья алкоголь ввозится автомобильным транспортом через пункт пропуска Верхний Ларс – Казбеги. Помимо погодных условий и обвалов на Военно-Грузинской дороге, существует риск ограничения сообщения со стороны Грузии. Поэтому Минфин предлагает разрешить ввозить алкоголь через порты Астрахань и Оля.

Верховный суд постановил, что отказывать в страховых выплатах наследникам тех, кто отравился алкоголем, незаконно: нельзя считать, что пострадавшие добровольно выпивали суррогат. Рассматривая жалобу наследницы, которая не смогла получить страховую компенсацию, ВС подчеркнул, что факт приобретения разрешённой к потреблению спиртосодержащей жидкости у предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с продажей продуктов питания, не свидетельствует о добровольности приобретения и употребления метанола с осознанием возможных последствий.

По подсчётам ННЦК, несмотря на маркировку, доля контрафактной продукции на рынке табака увеличилась. Общая доля незаконного оборота табака составила 13,3%. Предыдущее исследование, завершённое в конце 2022 года, показало, что доля контрафакта составляла 12,9% в среднем по России. Ещё более раннее исследование установило долю в 12,1%, а в ходе самого первого исследования по итогам девяти месяцев 2021 года выявили 11,5% контрафакта.

Минпромторг утвердил типовую форму договора о предоставлении кодов маркировки безалкогольных напитков, который нужно будет заключить с ЦРПТ. Оператор маркировки обязан по запросу сформировать и предоставить необходимое количество кодов. Оплату производят путем перечисления денег на счет оператора — участник оборота сам определяет размер и периодичность внесения оплаты. Ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за расчетным, ЦРПТ будет представлять участнику оборота универсальный передаточный документ и акт сверки взаимных расчетов.

Правительство утвердило ключевые показатели оценки эффективности работы органов власти с системой маркировки для упакованной воды. Предполагается, что в 2023 году доля нелегального оборота упакованной воды должна снизиться на 0,1 процентного пункта, в 2024 — на 1, в 2025 — на 1,5 процентного пункта. Просроченной воды в 2023 году рассчитывают продавать на 15% меньше, в 2023 — на 30%, в 2025 — на 75%.

Президент поручил продлить повышенный налоговый вычет для виноделов до 2026 года — соответствующее поручение вошло в перечень поручений по итогам совещания о развитии туризма в Северо-Кавказском федеральном округе. Срок исполнения поручения правительством установлен до 15 декабря 2023 года.

Депутат Госдумы Виталий Милонов предложил наносить предупреждающие надписи о вреде алкоголя и табака для здоровья на все аксессуары, которые могут скрывать от потребителей предупреждения на оригинальной упаковке — портсигары, чехлы для бутылок и т.д. Соответствующее обращение он направил на имя министра промышленности и торговли Дениса Мантурова.

Минфин предложил установить минимальную цену на этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, в размере 55 рублей за 1 литр. Сейчас минимальная цена составляет 68 рублей за литр. Такое решение Минфин принял в связи со снижением цен на зерновые культуры на внутреннем рынке за счёт высокого урожая в 2022 году.

Против введения акциза на этанол выступили ассоциации производителей фармпрепаратов. В своём обращении к премьер-министру они отметили, что из-за введения акциза вырастет стоимость медицинского спирта, а за ней начнут расти и цены на сопутствующую продукцию, которую компании применяют для технических нужд, например, для промывки оборудования. Цены на препараты, по оценкам участников рынка, могут вырасти на 40-70%, при этом есть риск остановки выпуска ряда средств из-за нерентабельности.

Правительство издало постановление о повышении на 8,5% стоимости федеральных специальных марок — с 1890 рублей до 2050 рублей за тысячу штук. Новые цены начали действовать с 1 сентября. Повышение объясняется инфляцией и ростом цен на материалы.

В регионах

В Мордовии перенесли день молодёжи на последнюю субботу июня. Закон был опубликован 8 августа и вступил в силу со следующего дня.

В Алтайском крае предлагают запретить барам в жилых домах продажу алкоголя после 23:00. С такой инициативой в краевое заксобрание обратится Барнаульская гордума.

В Хабаровском крае оценивают воздействие закона, вступившего в силу в 2022 году: запрет продажи алкоголя коснулся магазинов на первых этажах и в пристройках, имеющих вход со стороны двора. Однако, как оказалось, требование сформулировано неоднозначно, и единообразно следовать ему не получается. Определение понятия «двор многоквартирного дома» на федеральном уровне отсутствует, поэтому контролирующие органы могут оценивать местоположение торгового объекта субъективно. Краевое минэкономразвития собрало информацию от бизнеса.

В Воронежской области хотят прекращать продажу алкоголя в 22, а не в 23 часа, как сейчас, а также ввести дни, когда продажа алкоголя запрещена — День защиты детей, Всероссийский день трезвости, День знаний дни последних звонков и школьных выпускных. С такой инициативой выступил областной департамент имущественных и земельных отношений.

В Калининградской области обсуждают законопроект, который предлагает установить минимальное расстояние в 100 метров между точками продажи алкоголя в многоквартирных домах. Сегодня такого ограничения нет ни у одного субъекта Федерации. Бизнес-омбудсмен Калининградской области Светлана Нижегородова назвала законопроект «антиконкурентным». По её мнению, при таком ограничении «один предприниматель ставится в зависимость от деятельности другого».

В Кемеровской области запретили продажу энергетиков несовершеннолетним. Кроме того, покупатели любого возраста не смогут купить их в торговых автоматах, а также в образовательных и медицинских организациях. Ограничения вступят в силу с 1 марта 2024 года.

В Магаданской области предлагают сократить время продажи алкоголя — запрет будет действовать с 20 до 10 часов (сейчас алкоголь продаётся до 22 часов). В новогодние каникулы, с 3 по 7 января, предлагается прекращать продажу алкоголя в 17 часов. Также планируется установить новые дни, когда продажа алкоголя запрещена. Предлагается дополнить ограничения тем, что алкоголь не будет продаваться не только в сами праздничные даты, но и в предыдущий день, а также установить новые дни запрета — майские праздники, дни последних звонков и Международный день трезвости. Таким образом, предполагается не продавать алкоголь 24 и 25 января, 6 и 7 апреля, с 30 апреля по 3 мая, 8 и 9 мая, 31 мая и 1 июня, в последнюю пятницу и субботу июня, 31 августа и 1 сентября, 10 и 11 сентября. И, наконец, предлагается запретить продажу алкоголя в магазинах, расположенных в жилых домах, в том числе в пристроенных помещениях. Законопроект разработал региональный минсельхоз.

В Псковской области перенесли запрет продажи алкоголя в День молодёжи в соответствии с новой датой — в региональном законе прописали, что запрет действует в последнюю субботу июня. Также отменили ограничение продажи алкоголя в день праздника выпускников, действовавшее с 11 часов до 11 часов следующего дня.

Законодательная дума Томской области обратится в Госдуму с предложением дать субъектам Федерации право определять время продажи алкоголя в заведениях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих территориям. Обращение депутаты регионального парламента поддержали единогласно.

В Ульяновской области предложили создать реестр добросовестных продавцов слабоалкогольной продукции. С такой инициативой к губернатору обратилось местное отделение «ОПОРЫ России».