Пиво Pro

← Обратно к новостям

Владислав Корочкин: «Идея регулирования доминирует над экономическим расчетом»

Владислав Корочкин: «Идея регулирования доминирует над экономическим расчетом»

В середине 2010 года Минэкономразвития России ввело институт Оценки регулирующего воздействия (ОРВ), известный в правотворческой практике западноевропейских стран с 70-х годов XX века. Однако за неполные пять лет своего существования в российской законодательной деятельности основная идея ОРВ — определение и количественная оценка эффектов предлагаемого регулирования до того, как будет принято решение, — так и не реализовалась в полной мере. В чем «пробуксовывает» ОРВ и почему не предохраняет бизнес от неоднозначных, порой противоречащих друг другу законопроектов портал Profibeer разбирался вместе с первым вице-президентом «ОПОРЫ РОССИИ» по экспертно-аналитической работе Владиславом Корочкиным. 

— В теории краеугольный камень философии ОРВ — это превентивная оценка положительных и отрицательных последствий, к которым может привести принятие того или иного нормативного акта. Но есть несколько причин того, почему ОРВ так и не стала полноценным инструментом влияния в законотворческой практике. Во-первых, ОРВ имеет совещательный, рекомендательный статус, то есть все обоснованные мнения, которые пишутся на основании аккумуляции всесторонних аргументов, представленных в процессе оценки нормативного акта, не обязательны для исполнения и использования в принципе. Правительство имеет право по политическим основаниям принять собственное решение даже в тех случаях, когда с точки зрения экономики негативные последствия этого решения более выражены, чем позитивные. Но это не самый фатальный недостаток ОРВ, поскольку все-таки в большинстве случаев, когда на нормативный акт представляется отрицательная ОРВ, он не принимается.

– Гораздо более серьезная проблема — ограниченность сферы влияния ОРВ: не все нормативные акты подвергаются этой процедуре. Например, некоторые второстепенные ведомственные акты изначально были выведены из области применения ОРВ, чтобы не бюрократизировать работу соответствующих департаментов, ведь предполагалось, что эти акты не способны достаточно существенно влиять на экономический результат. Другой правовой пробел в применении ОРВ состоит в том, что эта процедура не является обязательной при рассмотрении, в частности, поправок к нормативным актам во втором чтении. И большинство резонансных решений, особенно в сфере избыточного регулирования и наделения расширенными полномочиями отдельных проверяющих ведомств, были приняты именно таким образом. В частности, поправкой ко второму чтению были утверждены полномочия Роспотребнадзора о внеплановых проверках ресторанов, супермаркетов и производителей продуктов питания с 23 января 2015 года, которые ведомство получило после подписания президентом 31 декабря 2014 закона № 532-ФЗ. Более того, иногда такие поправки принимаются во втором чтении к законопроектам, которые касаются совершенно другой темы.

– И самое важное — первоначальная идея о том, что сам разработчик нормативного акта должен инициировать проведение ОРВ и прилагать ее результат в момент вынесения этого акта на обсуждение, когда оно рассылается на согласование ведомствам в рамках действующей внутриправительственной процедуры, до сих пор так и не воплощена в практику. На протяжении всего периода существования института ОРВ эта идея встречает у разработчиков нормативных актов сильнейшее сопротивление. И это не удивительно. Достаточно легко любую законотворческую идею воплотить в юридическую форму и принять к исполнению, гораздо труднее обосновать, что это даст экономике, привести конкретные цифры, сделать то, что во многих странах давно сделано с точки зрения внутреннего регулирования — оцифровать желаемый экономический эффект, а в случае каких-то запретительных или ужесточающих мер — и затраты, которые понесут хозяйствующие субъекты в результате их принятия. Поэтому пока идея регулирования в российской законотворческой практике уверенно доминирует над экономическим расчетом, а результаты принятия тех или иных нормативных актов можно определить только постфактум. И к сожалению, отрицательных последствий, вызывающих дополнительные издержки, в том числе коррупционные, очень много.

P. S. С 1 июля 2015 года вступят в силу изменения порядка проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденные постановлением правительства РФ от 30 января 2015 года № 83. Несмотря на ряд целесообразных нововведений, в частности, правила «one in — one out» (вступит в силу с 1 октября 2015 года), при котором каждое вновь введенное требование должно сопровождаться отменой существующего, причем сопоставимого с ним в монетарной оценке, главный недостаток ОРВ, о котором говорил наш эксперт, так и не устранен. Обязанность проведения ОРВ самим разработчиком нормативного акта не введена. Кроме того, в правоприменительной практике все большую силу набирает тренд регулирования постфактум — с 1 июля 2016 года вступят в силу Правила проведения оценки фактического воздействия (ОФВ) нормативных правовых актов, утвержденные постановлением правительства РФ от 30 января 2015 года № 83. Эту процедуру Минэкономразвития будет проводить автоматически через три года после принятия документов (или ранее, если обнаружатся «данные об очевидно негативных последствиях принятия» акта). Правда, это не будет означать обязательной корректировки акта в соответствии с правоприменительной практикой: ОФВ лишь обяжет власти провести публичное обсуждение документа, а затем отчитаться об этом на официальном сайте.

02185
Поделиться
Лица
Корочкин Владислав Леонтьевич

Первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» по экспертно-аналитической деятельности.

Смотрите также
0 3631
27.07.2021
Евросоюз пока не запрашивал в ВТО консультации по российскому «закону о шампанском»

26 июля 2021 года торговый источник в Женеве сообщил, что пока Евросоюз не запрашивал в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) консультации с Россией по спорам о новом законе, который разрешает использовать термин «шампанское» только для российских напитков, а импортную продукцию относит к термину «игристое вино». Источник допустил, что Москва и Брюссель ведут переговоры, но ВТО к ним не имеет отношения.

0 5197
22.07.2021
Производители вин должны до 1 сентября предоставить в РАР заявления о переоформлении лицензии

2 июля вступили в силу изменения в ФЗ № 171 и ФЗ № 468. В этой связи РАР сообщает, что организации, имеющие лицензии на производство, хранение и поставки фруктового вина, винных напитков, виноматериалов, должны до 1 сентября 2021 в соответствии с п. 12 статьи 19 ФЗ № 171-ФЗ подать в РАР заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением вида производимой продукции:

0 17537
06.05.2021
Как собирать и хранить дрожжи

Пивовары часто повторно используют дрожжи для экономии и более эффективного брожения. Однако чтобы дрожжи были здоровыми, нужно соблюдать правила их сбора и хранения, о которых рассказывает сайт Craft Brewing Business. При следовании им можно использовать дрожжи семь-десять раз.

0 4451
06.08.2021
В Удмуртии запретят ночную продажу алкоголя общепитам, которые торгуют полуфабрикатами

Власти Удмуртии обеспокоены ростом числа заболевших коронавирусом. Поэтому в регионе запретят ночную продажу алкоголя заведениям общепита, которые не имеют полного технологического цикла и работают с полуфабрикатами.

1 16472
16.02.2021
Новый стиль: холодный IPA

Американские пивовары придумали очередной вид IPA — теперь холодный. О том, чем отличается этот стиль, и о пивоварне, которая его создала, рассказывает журнал Craft Beer & Brewing.

0 11994
10.06.2021
Как начать эксперименты с кетл-саурингом

Кетл-сауринг даёт пивоварам широкие возможности для творчества и позволяет расширить палитру выпускаемого пива. О том, как освоить эту технологию пивоварне, раньше не пробовавшей экспериментировать с кислым пивом, рассказывает главный пивовар Breakside Brewery Бен Эдмундс.

Комментарии 0

Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.

Через соц.сети

Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.

Через соц.сети
17 сентября 2022
«Октоберфест» (Германия)

187-й традиционный фестиваль «Октоберфест» пройдёт в Мюнхене с 17 сентября по 3 октября 2022 года.

06 октября 2022
Great American Beer Festival 2022

40-й фестиваль Great American Beer Festival пройдёт в Денвере 6-8 октября 2022 года.

14 октября 2022
X Barcelona Beer Festival (Испания)

Десятый по счёту Barcelona Beer Festival пройдёт с 14 по 16 октября 2022 года в выставочном центре La Farga de L’Hospitalet в Барселоне.

Лучшее
2 188972
Пивные бокалы: руководство начинающего биргика