Завершилась оценка регулирующего воздействия этапа уведомления о разработке законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»», который предполагает введение лицензирования пивных напитков.

На данном этапе разработчик законопроекта (в данном случае – Росалкогольрегулирование) уведомляет отрасль о начале подготовки акта и дает информация, по которой предварительно можно понять, на решение какой проблемы будет направлен закон и с помощью каких инструментов. На этом этапе участники отрасли могут оставить свои комментарии и оценить адекватность проекта поставленной проблеме, его риски и возможности.

В рамках этапа уведомления свои комментарии к проекту оставили девять экспертов. В основном, экспертное сообщество посчитало, что введение лицензирования пивных напитков не является оптимальным способом решения проблем в данном сегменте.

Эксперты признали, что на рынке появилась контрафактная слабоалкогольная продукция, выпускаемая под видом пивных напитков из-за разницы акцизов (36 рублей за литр слабоалкогольного напитка крепостью до 9% включительно; 18 рублей за литр пива до 8,6% включительно). Эта продукция не имеет отношения к пивоварению и настоящим продуктам брожения.

Но решить данную проблему лицензированием невозможно. Так управляющий партнер группы компаний «ТАРКОС» Дмитрий Тарасевич отметил, что в случае лицензирования пивных напитков контрафактные слабоалкогольные напитки будут так же производиться путем смешивания спирта и ароматизаторов, но уже под видом сидра и медовухи.

Исполнительный директор Союза российских пивоваров Вячеслав Мамонтов отметил, что ввод лицензирования для пивных напитков – избыточная мера регулирования, предполагающая дополнительные необоснованные расходы предприятий, дублирование отчетности, предоставляемой пивоваренными предприятиями в контролирующие органы.

Вячеслав Мамонтов отметил, что в отношении производителей, нарушающих существующее законодательство должны применяться установленные административные и судебные меры воздействия. Для борьбы с нелегальным рынком слабоалкогольной продукции, выпускаемой под видом пивных напитков, целесообразно использовать следующие инструменты:

• усилить контроль за исполнением существующих мер контроля в области оборота спирта;
• усилить ответственность производителей, не соблюдающих законодательство;
• навести порядок с декларированием пива и пивных напитков, в том числе проводить консультации по вопросам декларирования для производителей и продавцов пивоваренной продукции на федеральном и региональном уровнях, и, в результате, выявить реальные причины расхождений в отчетности по декларированию.

Дмитрий Тарасевич, в свою очередь, предложил понизить акциз для слабоалкогольных напитков до уровня пива и пивных напитков, чтобы снизить норму прибыли производителей контрафакта, дать бизнесу стимул работать в легальном поле и лишить смысла попытки подделать «слабоалкоголку» под пивные напитки и другие напитки брожения. С другой, он предложил ужесточить наказание за несоблюдение закона – оно должно быть неизбежным и выражаться в крупных денежных штрафах.

При этом Дмитрий Тарасевич отметил, что лицензирование только на первый взгляд является инструментом решения проблемы контрафакта. На деле, как показало лицензирование крепкого алкоголя, оно касается только изначально законопослушных производителей. Они либо испытывают возросшую административную нагрузку, либо не получают лицензию по формальным основаниям и уходят в тень. Те же производители, которые изначально работают нелегально, даже не пытаются пройти лицензирование, а продолжают работать как раньше.

Многие участники обсуждения отметили, что лицензирование пивных напитков не учитывает особенности малых пивоваренных производств. Генеральный директор пивоварни «Эксклюзив» Вячеслав Таболин высказал опасение, что инициатива может быть просто губительная для малых пивоварен. В идеале же для пивоваров нужен отдельный закон дифференциация акциза и патентная система для малых пивоварен.

Все отзывы участников обсуждения можно прочесть по ссылке под заголовком.

На следующем этапе работы над законопроектом Росалкогольрегулирование должно будет опубликовать его текст, после чего пройдет более детальная оценка регулирующего воздействия, во время которого комментаторы смогут ссылаться уже на конкретные положения данного этапа. Портал Profibeer дополнительно сообщит о начале следующего этапа.